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調(diào)控政策初衷很好,，但是要把好事辦好,，就必須考慮政策實施的時機(jī)和效果。各部門出臺調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn),，要注意政策協(xié)調(diào),。因為政策的疊加效應(yīng)可能超過企業(yè)的承受力。
自去年以來,，為抑制經(jīng)濟(jì)和物價過快上漲,，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，中央各部門陸續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施,，宏觀調(diào)控取得了一定的成效,，突出表現(xiàn)在：物價過快上漲的勢頭得到控制，外貿(mào)出口增速放緩,，固定資產(chǎn)投資回落,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，樓市和股市價量回落,。但是宏觀調(diào)控所造成的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn),。
宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)整總要付出一定的成本和代價。不同地區(qū),、不同行業(yè)對宏觀調(diào)控的反應(yīng)和適應(yīng)程度不一樣,。相對歷次的宏觀調(diào)控來說，這次的宏觀調(diào)控對東部沿海地區(qū)和中小企業(yè)影響較大,，對傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)影響較大,。
在東部沿海地區(qū)，對外開放早,、對外經(jīng)濟(jì)依存度大,。三資企業(yè)和民營企業(yè)占比較大，三資企業(yè)中,，三來一補(bǔ),、加工貿(mào)易型的中小企業(yè)居多，主要是勞動密集型的行業(yè),，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值的低端產(chǎn)品為主,，產(chǎn)品單一,、專業(yè)化強(qiáng)，技術(shù)水平低,，企業(yè)沒有研發(fā)能力,、沒有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán),，沒有自主品牌,，靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力,，沒有市場主導(dǎo)權(quán),，無法形成市場壟斷和技術(shù)壟斷。龐大的企業(yè)群僅僅是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),，主要靠優(yōu)惠政策和生產(chǎn)要素的價格優(yōu)勢,，如廉價勞動力、廠租,、土地和低廉的能源等形成的生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢,，企業(yè)的利潤低，抗風(fēng)險能力弱,。外來投資極不穩(wěn)定,，外來人口多，社會管理成本高,，環(huán)境污染嚴(yán)重,，電力和水資源緊張，企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級困難,，但是這些企業(yè)解決了大量的人口就業(yè),，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
我們知道,，中小企業(yè)與國企和央企不一樣,，它們是完全市場化的，是我國經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分,。過度從緊的宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的傷害較大,。而調(diào)控政策對于大型跨國公司、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)影響有限,，因為他們有能力規(guī)避風(fēng)險或者將利益訴求反映給決策當(dāng)局,，無論是過去“一刀切”式的調(diào)控，還是現(xiàn)在的“有保有壓”式的調(diào)控,，最先受傷的往往是中小企業(yè),。
具體來說，宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一,、政策調(diào)整的頻率之高,、范圍之廣,、力度之大，歷史罕見,。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值,、信貸規(guī)模控制,、高密度大幅度提高法定存款準(zhǔn)備金率,、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據(jù)等）,、外貿(mào)政策（多次下調(diào)出口退稅）,、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本）,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（對限制類加工貿(mào)易出口產(chǎn)品實施臺賬保證金實轉(zhuǎn)制度）,，環(huán)保政策（提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和出口產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），財稅政策（征收土地使用稅和房產(chǎn)稅,，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面,，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等等不利因素,，嚴(yán)峻的政策環(huán)境極大地擠壓了企業(yè)的生存空間,，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，中小企業(yè)普遍認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化遠(yuǎn)勝于東南亞金融危機(jī)和SARS時期,，處于歷史上最困難的時期,。
二、多個部門多重政策在短時間內(nèi)共同作用于企業(yè)身上,，產(chǎn)生了政策的疊加效應(yīng)：1,、這些宏觀調(diào)控措施對不同的企業(yè)影響程度不同。對行業(yè)的影響大于對企業(yè)規(guī)模的影響,，即對行業(yè)利潤率低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)如服裝,、鞋、玩具,、家具,、塑料制品等企業(yè)影響較大，對機(jī)電,、電子等自動化程度高,、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)影響較小,；對資金雄厚的大型企業(yè),、跨國公司影響校小，如他們可以通過在全球內(nèi)轉(zhuǎn)移定價、轉(zhuǎn)移訂單,，采取對沖手段規(guī)避匯率風(fēng)險,，通過產(chǎn)品提價轉(zhuǎn)移原材料價格上漲的壓力。而對于中小企業(yè)幾乎是滅頂之災(zāi),，以出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)為例,，從接到訂單到組織原材料生產(chǎn)，再到交貨,，最少需要三個月至半年的時間,，但是人民幣過快升值所造成的匯率損失甚至可以完全吃掉利潤，導(dǎo)致企業(yè)不敢再接單,。我們大部分企業(yè)管理匯率風(fēng)險的能力和手段有限,，匯率損失只能通過利潤消化,。
2,、對于中小型企業(yè)來說，企業(yè)沒有適應(yīng)和喘息,、轉(zhuǎn)型的機(jī)會就迅速死亡,，企業(yè)大批倒閉、外遷,，由于經(jīng)營的不確定性,，喪失了對未來的信心，企業(yè)主外逃的趨勢明顯,，社會不安定因素激增,，工人集體上訪和失業(yè)增加，基層政府壓力很大,。
3,、大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工人文化素質(zhì)低，失業(yè)后再就業(yè)和隨企業(yè)轉(zhuǎn)型困難,，有被拋棄的感受,，容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁給政府和政府出臺的政策；而大量的宏觀調(diào)控政策增加了企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作成本,，也增加了企業(yè)主對政策風(fēng)險的憂慮,，盡管企業(yè)采取了一些應(yīng)對措施，但是由于沒有調(diào)整適應(yīng)的時間,，缺少資金和政策的支持,，企業(yè)要實現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難，因此,，中小企業(yè)經(jīng)營者普遍對未來前景悲觀,。
三、宏觀調(diào)控較少關(guān)注中小企業(yè)的生存狀況。宏觀調(diào)控的力度和方向總要根據(jù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來作出,。但是在實踐中,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)往往難以準(zhǔn)確地反映小企業(yè)的經(jīng)營和生存狀況。銀行在信貸方面主要以借款能力和管理能力較強(qiáng)的大中型企業(yè)為主,，中小企業(yè)由于財務(wù)不規(guī)范,、沒有合格的抵押品，往往難以融到資金,，因此,，信貸數(shù)據(jù)方面也不會體現(xiàn)中小企業(yè)融資需求和經(jīng)營狀況。統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)往往以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主要的調(diào)查和統(tǒng)計對象,，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的缺陷,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控很少能關(guān)注到中小企業(yè)的生存狀況，對經(jīng)濟(jì)的反映有一定的滯后性,，因為等到大中型企業(yè)信貸還款出現(xiàn)問題時再進(jìn)行調(diào)整,，可能就晚了。由于生產(chǎn)分工的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化,，目前的大型制造業(yè)一般有幾十家,、數(shù)百家甚至上千家中小企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，由此形成了以大型的制造業(yè)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)圈,，這些企業(yè)形成了互為依存的共生關(guān)系,，中小企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)問題后，會導(dǎo)致對大企業(yè)的配件供應(yīng)和貨款賬期拉長,，從而拖累大企業(yè),。
因此，宏觀調(diào)控需要更多地關(guān)注中小企業(yè)的生存狀況,。
需要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標(biāo)定位,，在經(jīng)濟(jì)增長和控制通脹壓力的目標(biāo)間尋求最佳平衡點(diǎn)。在全球一體化的時代背景下,，國際貨幣體系內(nèi)生性缺陷導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的流動性過剩以及由此引發(fā)的高糧價,、高油價等等國際商品價格上漲，這一趨勢預(yù)示著低通脹時代的結(jié)束,。在這樣的時代背景下,，我們要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標(biāo)定位，需要在經(jīng)濟(jì)增長和控制通脹壓力的目標(biāo)間尋求最佳平衡點(diǎn),。如果過于苛求已經(jīng)作出的承諾,，以低通脹作為調(diào)控目標(biāo)，不僅我們的目標(biāo)很難實現(xiàn),，而且如果為了片面追求實現(xiàn)低通脹目標(biāo),，必然實施過度從緊的貨幣政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，會對我國的實體經(jīng)濟(jì)造成更大的傷害。在現(xiàn)實的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下,，適度的調(diào)整通脹壓力的控制目標(biāo)不僅是必要的,，也是可行的。
中央出臺的很多調(diào)控政策初衷很好,，但是要把好事辦好,，就必須考慮政策的實施的時機(jī)和效果。各部門出臺調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn),，要注意政策協(xié)調(diào),。因為政策的疊加效應(yīng)可能造成調(diào)控過度，超過企業(yè)的承受力,。企業(yè)一旦倒閉死亡,，政府再采取措施進(jìn)行救助和復(fù)原就比較困難，由此所造成的社會問題和矛盾會比較大,。產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整優(yōu)化也需要給企業(yè)一定的緩沖期,，需要配以具體的政策指引和扶持政策，同時各地政府應(yīng)加強(qiáng)對再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，要讓民眾感到政府愿意與企業(yè)和從業(yè)者共度難關(guān)，要讓企業(yè)樹立信心,，看到希望。 |