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7月14日,，國家發(fā)改委向社會公布了《政府制定價格聽證辦法》征求意見稿,，此辦法對現(xiàn)有價格聽證制度進行了大幅度調(diào)整。施行數(shù)年,、諸多內(nèi)容已滯后于時代的《政府價格決策聽證暫行辦法》即將成為歷史。
近些年,，改革聽證制度的呼聲一年比一年高漲,，每年全國“兩會”都會出現(xiàn)相關的議案提案。政府順應民意,，啟動價格聽證改革值得肯定,。
現(xiàn)有價格聽證制度最大的一個問題在于，政府,、企業(yè),、消費者的利益三角中消費者處于弱勢地位，聽證制度于消費者權利的保護缺乏周密設計,，消費者無法獲得詳細的產(chǎn)品成本數(shù)據(jù),，無法參與公正的聽證代表遴選，有些地方的聽證會甚至對消費者秘而不宣……新公布的《政府制定價格聽證辦法》所著重解決的,，顯然正在于此,，比如明確必須提前15天公布聽證會舉行時間、地點,，定價聽證方案要點,，聽證會參加人名單、聯(lián)系方式,，聽證人名單,；聽證會設立三至五名聽證人，可以由社會知名人士擔任,；消費者可以自愿報名,、隨機選取的方式成為聽證代表等。
這一系列的措施,，無疑有助于維護消費者知情權和參與權,，扭轉(zhuǎn)其長期以來的弱勢。不過,，《政府價格決策聽證暫行辦法》征求意見稿仍然有兩大缺憾：
第一,，現(xiàn)行聽證制度規(guī)定，政府若認為有必要,，可邀請第三方評審企業(yè)的財務狀況,，由專業(yè)機構核定有關數(shù)據(jù)的真實性。然而新的辦法卻只規(guī)定“定價聽證方案的提出人應當對所提供的有關定價資料的真實性負責”,。
將“第三方評審”環(huán)節(jié)從聽證環(huán)節(jié)中刪除,，這種考慮有欠妥當。俗話說,，任何人不得成為自己的法官,，讓企業(yè)自己審查自己的成本，結(jié)果實難令人信服。企業(yè)財務狀況的真實性是相關產(chǎn)品價格調(diào)整最基本的依據(jù),，倘若這一數(shù)據(jù)失真,，那整個聽證過程將被誤導，最終造成嚴重損害公眾利益的決策失誤,。
所以,，“第三方評審”不僅不宜取消，而應進一步強化,，之前在一些價格聽證會上,，企業(yè)提供的產(chǎn)品成本和財務狀況說明總會引起質(zhì)疑,，最好的辦法是以制度的公正消除這些疑慮,。
第二，現(xiàn)行聽證制度規(guī)定,，消費者或社會團體有提起“定價聽證”的權利,，“具體辦法另行制定”。但近6年來“具體辦法”依然沒有現(xiàn)身,，消費者提起聽證權也就淪為了“紙畫的大餅”,。而新辦法當中更是看不到消費者提起聽證權的條款了。
然而,，消費者提起聽證權絕非可有可無,。“提起聽證權”其實就是一種主導權,，如果消費者沒有這項權利,，那么在價格聽證制度中，便只能成為陪襯,，一切議題由相關政府部門或企業(yè)來設定,，消費者只能在劃定的調(diào)價幅度內(nèi)做有限的選擇，導致價格聽證會一次次變成漲價聽證會,。只有政府,、企業(yè)、消費者都有平等的權利,，它們之間的利益表達才能公平公正,，價格聽證才能實至名歸。
當下,，對于公用產(chǎn)品和壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價格變化,，社會極為關注，而一些企業(yè)價高質(zhì)低的服務不但損害消費者的利益,，更由于其在國民經(jīng)濟中的基礎地位,，成了社會經(jīng)濟發(fā)展的拖累。因此，賦予消費者提起價格聽證權,，可以有效制衡公用和壟斷企業(yè),，不僅有助于促進相關產(chǎn)品價格的合理化，更能造成鯰魚效應,，激發(fā)變革的動力,，推動產(chǎn)業(yè)的進步。 |