|
國(guó)家發(fā)改委日前公布了《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。待該辦法正式實(shí)施后,，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》將被廢止。（據(jù)7月15日新華社）
與《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》相比,，新辦法的一大亮點(diǎn)，在于做出了一些增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)透明性的規(guī)定，比如：聽(tīng)證會(huì)舉行前30天,，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人的名額,、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等相關(guān)事項(xiàng),；聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道,；等等,。此外，規(guī)定“消費(fèi)者聽(tīng)證代表不少于三分之一”,、“可聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任聽(tīng)證人”等,，也有利于增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的參與性。
我們知道,，“逢聽(tīng)必漲”是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)最受公眾指責(zé)之處,。在增強(qiáng)程序透明性和公眾參與性之外，公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本是另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),，正所謂企業(yè)欲提價(jià)必先公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本,。對(duì)此，新辦法規(guī)定：聽(tīng)證會(huì)舉行15日前,，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論,。這被很多媒體解讀為一大亮點(diǎn)，但其實(shí)類似于提供“近三年以來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”的規(guī)定,，在原來(lái)的老辦法中同樣存在,。
不僅如此，老辦法還特別規(guī)定：政府價(jià)格主管部門認(rèn)為申請(qǐng)人提交的有關(guān)財(cái)務(wù)狀況的說(shuō)明材料需要評(píng)審的，可以指定具備資質(zhì)條件的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)審,，由評(píng)審機(jī)構(gòu)出具能證明材料真實(shí)性和合理性的評(píng)審報(bào)告,。然而新辦法只是規(guī)定“定價(jià)聽(tīng)證方案的提出人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的有關(guān)定價(jià)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，只字未提應(yīng)由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)成本資料真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審,。那么,，所謂“成本監(jiān)審結(jié)論”，豈不就是自己監(jiān)審自己了嗎,？
從“認(rèn)為有評(píng)審需要可以評(píng)審”到只字不提第三方評(píng)審,，這不能不說(shuō)是一種倒退。事實(shí)上,，由方案提出人自己對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),，是根本靠不住的。經(jīng)營(yíng)成本資料應(yīng)該經(jīng)過(guò)獨(dú)立第三方的評(píng)審,，否則,，公布經(jīng)營(yíng)成本的價(jià)值就要大打折扣。
“逢聽(tīng)必漲”之外,，“逢漲才聽(tīng)”是另一個(gè)廣受質(zhì)疑的地方,。換句話說(shuō)，只有在漲價(jià)的時(shí)候才有聽(tīng)證會(huì),，而在該降價(jià)而不降價(jià)的時(shí)候,，消費(fèi)者卻不能通過(guò)提起聽(tīng)證的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。關(guān)于聽(tīng)證會(huì)提起人的規(guī)定,，老辦法規(guī)定：消費(fèi)者或者社會(huì)團(tuán)體認(rèn)為需要制定規(guī)定范圍內(nèi)價(jià)格的,，可以委托消費(fèi)者組織向政府價(jià)格主管部門提出聽(tīng)證申請(qǐng)。遺憾的是后面還有八個(gè)字“具體辦法另行制定”,，這下子就從此沒(méi)有了下文,。
與老辦法相比，新辦法已將聽(tīng)證會(huì)的提起人明確界定為“定價(jià)機(jī)關(guān)”,。也就是說(shuō),，消費(fèi)者是沒(méi)有權(quán)利提起聽(tīng)證會(huì)的。按照作為聽(tīng)證制度理論基礎(chǔ)的自然公正原則和程序正義原則,，消費(fèi)者不僅需要有被動(dòng)的辯駁權(quán),，同樣需要有主動(dòng)的質(zhì)證權(quán)。提起聽(tīng)證的權(quán)利不應(yīng)該是單向的,，法規(guī)應(yīng)該賦予消費(fèi)者提起價(jià)格聽(tīng)證的權(quán)利。 |