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國家發(fā)改委日前公布了《政府制定價格聽證辦法》（征求意見稿）,，向社會公開征求意見,。待該辦法正式實(shí)施后,，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會2002年11月22日發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》將被廢止。（據(jù)7月15日新華社）
與《政府價格決策聽證辦法》相比,，新辦法的一大亮點(diǎn)，在于做出了一些增強(qiáng)聽證會透明性的規(guī)定,，比如：聽證會舉行前30天,，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人的名額,、產(chǎn)生方式及具體報名辦法等相關(guān)事項(xiàng),；聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道,；等等,。此外，規(guī)定“消費(fèi)者聽證代表不少于三分之一”,、“可聘請社會知名人士擔(dān)任聽證人”等,，也有利于增強(qiáng)聽證會的參與性,。
我們知道，“逢聽必漲”是價格聽證會最受公眾指責(zé)之處,。在增強(qiáng)程序透明性和公眾參與性之外,，公開經(jīng)營成本是另一個關(guān)鍵點(diǎn)，正所謂企業(yè)欲提價必先公開經(jīng)營成本,。對此,，新辦法規(guī)定：聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人送達(dá)定價成本監(jiān)審結(jié)論,。這被很多媒體解讀為一大亮點(diǎn),，但其實(shí)類似于提供“近三年以來生產(chǎn)經(jīng)營成本”的規(guī)定，在原來的老辦法中同樣存在,。
不僅如此,，老辦法還特別規(guī)定：政府價格主管部門認(rèn)為申請人提交的有關(guān)財(cái)務(wù)狀況的說明材料需要評審的，可以指定具備資質(zhì)條件的評審機(jī)構(gòu)對申請人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評審,，由評審機(jī)構(gòu)出具能證明材料真實(shí)性和合理性的評審報告,。然而新辦法只是規(guī)定“定價聽證方案的提出人應(yīng)當(dāng)對所提供的有關(guān)定價資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，只字未提應(yīng)由第三方評審機(jī)構(gòu)對成本資料真實(shí)性進(jìn)行評審,。那么,，所謂“成本監(jiān)審結(jié)論”，豈不就是自己監(jiān)審自己了嗎,？
從“認(rèn)為有評審需要可以評審”到只字不提第三方評審,，這不能不說是一種倒退。事實(shí)上,，由方案提出人自己對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),，是根本靠不住的。經(jīng)營成本資料應(yīng)該經(jīng)過獨(dú)立第三方的評審,，否則,，公布經(jīng)營成本的價值就要大打折扣。
“逢聽必漲”之外,，“逢漲才聽”是另一個廣受質(zhì)疑的地方,。換句話說，只有在漲價的時候才有聽證會,，而在該降價而不降價的時候,，消費(fèi)者卻不能通過提起聽證的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。關(guān)于聽證會提起人的規(guī)定,，老辦法規(guī)定：消費(fèi)者或者社會團(tuán)體認(rèn)為需要制定規(guī)定范圍內(nèi)價格的,，可以委托消費(fèi)者組織向政府價格主管部門提出聽證申請。遺憾的是后面還有八個字“具體辦法另行制定”，這下子就從此沒有了下文,。
與老辦法相比,，新辦法已將聽證會的提起人明確界定為“定價機(jī)關(guān)”。也就是說,，消費(fèi)者是沒有權(quán)利提起聽證會的,。按照作為聽證制度理論基礎(chǔ)的自然公正原則和程序正義原則，消費(fèi)者不僅需要有被動的辯駁權(quán),，同樣需要有主動的質(zhì)證權(quán),。提起聽證的權(quán)利不應(yīng)該是單向的，法規(guī)應(yīng)該賦予消費(fèi)者提起價格聽證的權(quán)利,。 |