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如果問中國當前及今后經(jīng)濟發(fā)展中最重要的問題是什么,？回答當然是實現(xiàn)人均GDP約為6000美元小康社會目標,。中國人渴望富裕的夢想有史以來有望在21世紀50年代首次實現(xiàn)。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度推算,，人均約6000美元的目標離我們確實不遠,。但是,，如果按照現(xiàn)有的經(jīng)濟消耗水平推算,，即便不考慮戰(zhàn)爭、社會動蕩和經(jīng)濟自身的周期波動等因素對經(jīng)濟增長的約束,，僅僅資源消耗水平約束這一項,，就足以使這一夢寐以求的目標變得遙遙無期。現(xiàn)有的單位GDP消耗的資源水平,，使我們有限的資源在還沒有達到人均6000美元之前就枯竭了,。簡而言之，我們現(xiàn)有的增長方式是不可持續(xù)的,。比如國內(nèi)的石油,、銅等資源只能維持到40--50年就枯竭了。要想實現(xiàn)小康和持續(xù)發(fā)展,，中國當前及今后的最重要的問題實質(zhì)是如何在節(jié)能減排的基礎上發(fā)展的問題了,。節(jié)能減排成為中國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的難題。破解這個難題,，必須運用針對性的財稅政策,。
一、 修訂GDP核算方法
以國民收入多少為標志來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的數(shù)字標準,，首先是由經(jīng)濟學家發(fā)明倡導,，隨后為政治家所追求應用。企業(yè)之間,，地區(qū)之間,，政府國家之間也是以收入高低作為好與壞、優(yōu)與劣,、發(fā)展與落后的主要標志,。沒有GDP數(shù)據(jù)，想要說明宏觀經(jīng)濟狀況是困難的,。不借助GDP數(shù)據(jù),，政府想給出有水準的宏觀經(jīng)濟政策也是不可能的。然而從今天的觀點看,，國民賬目體系的先天缺陷是明顯的,。它從一開始就只說明了收入或產(chǎn)出來自哪里、有多少,，而沒有說明收入或產(chǎn)出的全部成本,。有些成本在市場交換之外，因此不能反映到經(jīng)濟活動的全貌之中,。GDP只能核算出有記錄的市場交易的貨幣收入或產(chǎn)出,，由汽車尾氣而產(chǎn)生的空氣污染成本是不在核算指標體系內(nèi)的。
其實大多數(shù)經(jīng)濟學家早就注意了這個問題,，并紛紛拿出了自己的見解,。比如薩謬爾森和諾德豪斯就提出了用經(jīng)濟凈福利(ONEW)取代GDP,。他們特別強調(diào)了要在原有GDP中減去環(huán)境破壞的代價。目前,，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會等機構(gòu)和大多數(shù)經(jīng)濟學學者認為,，采用綠色GDP核算是大勢所趨。綠色GDP基本意思是在核算GDP時把資源成本和環(huán)境成本統(tǒng)計在內(nèi),，從而是真實的可靠的和可以持續(xù)的,。
首先，中央政府要讓政府官員有動力按綠色GDP核算,。對不按綠色GDP核算或在核算過程中有虛假成分的要與政績及任免掛鉤,，而不像過去那樣，只要GDP高就好,，不問GDP的資源環(huán)境代價,。
其次，運用稅收杠桿引導資本從高耗能高排放行業(yè)流向低耗能低排放行業(yè),。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品成本上升，利潤下降,；同時,，在消費環(huán)節(jié)上對使用這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品增收有害稅，減少人們對這些產(chǎn)品的購買消費,。這樣既可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也可以增強人們節(jié)能減排意識。
再次,，大力支持環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā),。其財政含義是對這個產(chǎn)業(yè)實行低稅率零稅率甚至是負稅率。邊際稅率越低對資本投資就越有吸引力,。有更多的資本流向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)就預示著環(huán)境改善和減輕節(jié)能減排壓力,。補貼使資源價格扭曲，無法反映資源的稀缺程度,，弊多利少,。從水資源污染程度和消耗速度看，全球缺水時代已經(jīng)逼近,，中國必須采取措施未雨綢繆,。一是嚴防水資源污染；二是必須提高水價,；三是增強全民節(jié)水意識,。
二、 解決企業(yè)收益與成本計算不對等問題
企業(yè)是利潤最大化的經(jīng)濟主體,。諸如降低工資,、薪金,、原(燃)材料成本之類的辦法，是企業(yè)降低成本增加利潤的正常辦法,。除了這些正常辦法,，企業(yè)還有一種手段是把企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)嫁給社會承擔。比如說采掘,、冶金,、石油、石化,、造紙等行業(yè)大量排放廢氣污水,，實際上是全社會甚至全人類為之承擔難以估量的成本，而受益的僅僅是行業(yè)企業(yè),。在企業(yè)收益不能反映其全部成本的現(xiàn)有核算體制下,，讓企業(yè)減排類似于與虎謀皮。從污染日益嚴重的趨勢看,，說明一般的政府管制也收效甚微,。
企業(yè)的外部性說明了政府存在的必要性。應對企業(yè)消極外部性行為的措施主要是：
1,、
重點管治高耗能,、高污染、高用水的企業(yè),。但是不管怎么管制,，效果是有限的，空氣和水質(zhì)量的全球性變壞就是很好的證明,。問題在于監(jiān)管成本高,、監(jiān)管俘獲現(xiàn)象極為普遍。集中力量對重點企業(yè)施行重點管治,，效果應當好一些,。
2、
設立排放稅,，使收益與排放掛鉤,。搞市場經(jīng)濟意味著我們要相信價格。高排放企業(yè)由于其產(chǎn)品價格沒有包含轉(zhuǎn)嫁社會的成本,，因而有利潤甚至獲得“發(fā)展”,。所以，治理排放最有效的辦法,，是針對排放企業(yè)制訂排放稅,，使稅率大小與排放多少直接相關，把企業(yè)外部性成本通過稅率強制進入產(chǎn)品成本里,。由于價格是市場決定的,，企業(yè)要生存,、要獲利、要發(fā)展的唯一途徑就是減少排放,。排放稅率是隨著排放量設計的,，排放量小到一定水平時，稅率可以是零,，甚至為負數(shù),，這樣，企業(yè)有動力研究新技術新辦法以持續(xù)不斷地減少排放,，而不是像現(xiàn)在這樣,，達到排放標準即可以排放。
3,、
減少耗能的財政辦法,。搞市場經(jīng)濟就意味著我們要相信供求規(guī)律。因此,，減少耗能的兩個辦法：一是增加新能源的供給,，從而使原有污染大、不再生的能源節(jié)省下來,。這就要求財政一方面加大可再生的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入力度,，一方面對使用新能源企業(yè)而產(chǎn)生的高成本給予補貼，鼓勵使用新能源,，進而也是鼓勵新能源的開發(fā)。二是提高能源價格,，從而減少能源消耗,。首要是要停止對能源價格的補貼，使價格回復到均衡水平,。其次,，要立即開征燃油稅和排放稅(或有害稅)，通過用油高成本高價格的利益機制抑制用油及排放,。再次,，對生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。當然,，新能源的開發(fā)與使用只是分擔原有能源的消耗,，并沒有提高能源使用效率。國家財政政策的最后一個重要內(nèi)容是,，支持能源效率提高的技術研究,。如，我國電機耗電占總量的50%,，若能研制新型節(jié)能電機顯然是功在千秋的事業(yè),。而這不是一般私營企業(yè)所能擔負的任務,。
三、 緩解人口壓力
做為經(jīng)濟社會的人不一定是生產(chǎn)者,，但必然是消費者,。多一個人就要多一份生活必需品的消費，這是不變的鐵律,。地球承載的人口壓力一定是有限的,，技術進步能夠挖掘的潛力也不是無窮的。我國的情況更是如此,。我國的經(jīng)濟適度人口僅為7～8億,，剩余的5～6億人口也要生存。每次人口增長都不可避免對地球資源提出新的要求,。根本的辦法是降低人口自然出生率,。通過財稅政策調(diào)整要做好幾個方面的工作：1、構(gòu)筑安全可靠的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系,。中國是脫離農(nóng)業(yè)社會不久的國家,，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固。只有國家財稅解決了這個后顧之憂,，一夫一妻一個孩才能有效落實下去,。2、出于人性人道人權(quán)的考慮,，不能強迫夫妻一個小孩都不要,，但是，可以給這樣的夫妻給予優(yōu)良的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)惠,，比如,，可以把國家負擔一個孩子的費用的一半資金通過財稅渠道支付給這樣的夫妻等。3,、人窮了是養(yǎng)兒防老,，人富了是希望財產(chǎn)有人繼承，事業(yè)有人傳承,。因此要從財稅政策上嚴防經(jīng)濟條件好的家庭出現(xiàn)多要孩子的傾向,。一是高額財產(chǎn)繼承稅；二是收取高額超生費,。人口政策一點也不能放松,。4、當勞動力成為國家之間競爭力的主要組成部分時,，需要加強聯(lián)合國的力量予以協(xié)調(diào),。
四、 改善生活方式
經(jīng)濟的進步與發(fā)展在一定意義上是為人類創(chuàng)造新的生活方式。比如日出而作日落而息的農(nóng)業(yè)定居生活方式,，取代了居無定所的采集和游牧生活方式,。一旦有了穩(wěn)定的居所和食物來源，再回到?jīng)]有穩(wěn)定居所和食物來源的采集與游牧時代的生活方式,，是難以想像的,，實際上是不可逆轉(zhuǎn)的。生活在農(nóng)業(yè)社會的百姓,，一年只能洗幾次澡,，而現(xiàn)代城市居民一個月只洗一次澡就是不正常的。僅僅洗澡一項現(xiàn)代人比古人多消耗的水量就是驚人的�,，F(xiàn)代人是想像不了沒有電的生活是什么樣子的,。中國的電80%是靠燒煤得到的。煤是不可再生的十幾億年積攢下來的有限化石資源,，燒煤的過程不僅是耗能的過程,，也是污染排放的過程�,？膳碌氖�,，離開了電和電器，離開了供水和煤氣,，離開了汽車和汽油,，現(xiàn)代人似乎連一個月也活不了。退回到以往任何一種社會形態(tài)的可能性只能是一種假設,。
生活方式難以逆轉(zhuǎn)并不是不能加以改善,。設計良好的財稅辦法，不僅可以引導生產(chǎn)行為,，也可以引導消費方式和生活方式的逐步改善,。1、對民用電,、油,、汽,、水產(chǎn)品實行高稅收辦法,，使其價格與市場價格一致，提價之后和提價之前的差額,，由財政按消費單位以現(xiàn)金形式補貼,，人們必然轉(zhuǎn)而培養(yǎng)成節(jié)儉的生活習慣。同時,，由于節(jié)能而節(jié)省下來的每度電,、每升油、每立水都變成可見的現(xiàn)金收入,，這會反過來更加激勵人們增強節(jié)能行為,。2,、對日用消費品實行差別稅率，使同等商品不包裝的價格最低,，簡單包裝的價格次低,，過度包裝的價格最高。只要稅差價差適當,，同等品質(zhì)的產(chǎn)品,，人們傾向于消費價格最低的那個產(chǎn)品。人們的消費方式變了,，必然引導廠家包裝方式的改善,。
自從產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)盈虧核算以來，自從利潤最大化主導經(jīng)濟活動以來,，自從市場經(jīng)濟制度成為經(jīng)濟活動的主要制度以來,，負的外部性就從來沒有離開過經(jīng)濟機體。外部性泛濫是市場經(jīng)濟制度最致命的缺陷,�,？朔袌鋈毕莶豢赡芸渴袌鲎陨淼牧α浚荒芤揽空牧α堪ú捎脧娪辛Φ呢敹愂侄�,。
(作者單位：東北財經(jīng)大學研究生院) |