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如果問中國當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題是什么？回答當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)人均GDP約為6000美元小康社會(huì)目標(biāo),。中國人渴望富裕的夢想有史以來有望在21世紀(jì)50年代首次實(shí)現(xiàn),。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度推算，人均約6000美元的目標(biāo)離我們確實(shí)不遠(yuǎn),。但是,，如果按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)消耗水平推算，即便不考慮戰(zhàn)爭,、社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)自身的周期波動(dòng)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束,，僅僅資源消耗水平約束這一項(xiàng)，就足以使這一夢寐以求的目標(biāo)變得遙遙無期�,，F(xiàn)有的單位GDP消耗的資源水平,，使我們有限的資源在還沒有達(dá)到人均6000美元之前就枯竭了。簡而言之,，我們現(xiàn)有的增長方式是不可持續(xù)的,。比如國內(nèi)的石油、銅等資源只能維持到40--50年就枯竭了。要想實(shí)現(xiàn)小康和持續(xù)發(fā)展,，中國當(dāng)前及今后的最重要的問題實(shí)質(zhì)是如何在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上發(fā)展的問題了,。節(jié)能減排成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的難題。破解這個(gè)難題,，必須運(yùn)用針對(duì)性的財(cái)稅政策,。
一、 修訂GDP核算方法
以國民收入多少為標(biāo)志來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn),，首先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)明倡導(dǎo)，隨后為政治家所追求應(yīng)用,。企業(yè)之間,，地區(qū)之間，政府國家之間也是以收入高低作為好與壞,、優(yōu)與劣,、發(fā)展與落后的主要標(biāo)志。沒有GDP數(shù)據(jù),，想要說明宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是困難的,。不借助GDP數(shù)據(jù)，政府想給出有水準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是不可能的,。然而從今天的觀點(diǎn)看,，國民賬目體系的先天缺陷是明顯的。它從一開始就只說明了收入或產(chǎn)出來自哪里,、有多少,，而沒有說明收入或產(chǎn)出的全部成本。有些成本在市場交換之外,，因此不能反映到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌之中,。GDP只能核算出有記錄的市場交易的貨幣收入或產(chǎn)出，由汽車尾氣而產(chǎn)生的空氣污染成本是不在核算指標(biāo)體系內(nèi)的,。
其實(shí)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就注意了這個(gè)問題,，并紛紛拿出了自己的見解。比如薩謬爾森和諾德豪斯就提出了用經(jīng)濟(jì)凈福利(ONEW)取代GDP,。他們特別強(qiáng)調(diào)了要在原有GDP中減去環(huán)境破壞的代價(jià),。目前，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為,，采用綠色GDP核算是大勢所趨,。綠色GDP基本意思是在核算GDP時(shí)把資源成本和環(huán)境成本統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，從而是真實(shí)的可靠的和可以持續(xù)的,。
首先,，中央政府要讓政府官員有動(dòng)力按綠色GDP核算。對(duì)不按綠色GDP核算或在核算過程中有虛假成分的要與政績及任免掛鉤，而不像過去那樣,，只要GDP高就好,，不問GDP的資源環(huán)境代價(jià)。
其次,，運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)資本從高耗能高排放行業(yè)流向低耗能低排放行業(yè),。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品成本上升，利潤下降,；同時(shí),，在消費(fèi)環(huán)節(jié)上對(duì)使用這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品增收有害稅，減少人們對(duì)這些產(chǎn)品的購買消費(fèi),。這樣既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也可以增強(qiáng)人們節(jié)能減排意識(shí)。
再次,，大力支持環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā),。其財(cái)政含義是對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅率零稅率甚至是負(fù)稅率。邊際稅率越低對(duì)資本投資就越有吸引力,。有更多的資本流向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)就預(yù)示著環(huán)境改善和減輕節(jié)能減排壓力,。補(bǔ)貼使資源價(jià)格扭曲，無法反映資源的稀缺程度,，弊多利少,。從水資源污染程度和消耗速度看,，全球缺水時(shí)代已經(jīng)逼近，中國必須采取措施未雨綢繆,。一是嚴(yán)防水資源污染；二是必須提高水價(jià),；三是增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí),。
二、 解決企業(yè)收益與成本計(jì)算不對(duì)等問題
企業(yè)是利潤最大化的經(jīng)濟(jì)主體,。諸如降低工資,、薪金、原(燃)材料成本之類的辦法,，是企業(yè)降低成本增加利潤的正常辦法,。除了這些正常辦法，企業(yè)還有一種手段是把企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān),。比如說采掘,、冶金,、石油、石化,、造紙等行業(yè)大量排放廢氣污水,，實(shí)際上是全社會(huì)甚至全人類為之承擔(dān)難以估量的成本，而受益的僅僅是行業(yè)企業(yè),。在企業(yè)收益不能反映其全部成本的現(xiàn)有核算體制下,，讓企業(yè)減排類似于與虎謀皮。從污染日益嚴(yán)重的趨勢看,，說明一般的政府管制也收效甚微,。
企業(yè)的外部性說明了政府存在的必要性。應(yīng)對(duì)企業(yè)消極外部性行為的措施主要是：
1,、
重點(diǎn)管治高耗能,、高污染、高用水的企業(yè),。但是不管怎么管制，效果是有限的,，空氣和水質(zhì)量的全球性變壞就是很好的證明,。問題在于監(jiān)管成本高、監(jiān)管俘獲現(xiàn)象極為普遍,。集中力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)施行重點(diǎn)管治,，效果應(yīng)當(dāng)好一些。
2,、
設(shè)立排放稅,，使收益與排放掛鉤。搞市場經(jīng)濟(jì)意味著我們要相信價(jià)格,。高排放企業(yè)由于其產(chǎn)品價(jià)格沒有包含轉(zhuǎn)嫁社會(huì)的成本,，因而有利潤甚至獲得“發(fā)展”。所以,，治理排放最有效的辦法，是針對(duì)排放企業(yè)制訂排放稅,，使稅率大小與排放多少直接相關(guān),，把企業(yè)外部性成本通過稅率強(qiáng)制進(jìn)入產(chǎn)品成本里,。由于價(jià)格是市場決定的，企業(yè)要生存,、要獲利,、要發(fā)展的唯一途徑就是減少排放。排放稅率是隨著排放量設(shè)計(jì)的,，排放量小到一定水平時(shí),，稅率可以是零,，甚至為負(fù)數(shù),，這樣,，企業(yè)有動(dòng)力研究新技術(shù)新辦法以持續(xù)不斷地減少排放,，而不是像現(xiàn)在這樣，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)即可以排放,。
3,、
減少耗能的財(cái)政辦法,。搞市場經(jīng)濟(jì)就意味著我們要相信供求規(guī)律。因此,，減少耗能的兩個(gè)辦法：一是增加新能源的供給,，從而使原有污染大、不再生的能源節(jié)省下來,。這就要求財(cái)政一方面加大可再生的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入力度,，一方面對(duì)使用新能源企業(yè)而產(chǎn)生的高成本給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用新能源,，進(jìn)而也是鼓勵(lì)新能源的開發(fā)。二是提高能源價(jià)格,，從而減少能源消耗,。首要是要停止對(duì)能源價(jià)格的補(bǔ)貼，使價(jià)格回復(fù)到均衡水平,。其次,，要立即開征燃油稅和排放稅(或有害稅)，通過用油高成本高價(jià)格的利益機(jī)制抑制用油及排放,。再次，對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,。當(dāng)然，新能源的開發(fā)與使用只是分擔(dān)原有能源的消耗,，并沒有提高能源使用效率。國家財(cái)政政策的最后一個(gè)重要內(nèi)容是,，支持能源效率提高的技術(shù)研究,。如,，我國電機(jī)耗電占總量的50%，若能研制新型節(jié)能電機(jī)顯然是功在千秋的事業(yè),。而這不是一般私營企業(yè)所能擔(dān)負(fù)的任務(wù),。
三、 緩解人口壓力
做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人不一定是生產(chǎn)者,，但必然是消費(fèi)者,。多一個(gè)人就要多一份生活必需品的消費(fèi),，這是不變的鐵律。地球承載的人口壓力一定是有限的,，技術(shù)進(jìn)步能夠挖掘的潛力也不是無窮的,。我國的情況更是如此。我國的經(jīng)濟(jì)適度人口僅為7～8億,，剩余的5～6億人口也要生存,。每次人口增長都不可避免對(duì)地球資源提出新的要求。根本的辦法是降低人口自然出生率,。通過財(cái)稅政策調(diào)整要做好幾個(gè)方面的工作：1,、構(gòu)筑安全可靠的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系。中國是脫離農(nóng)業(yè)社會(huì)不久的國家,，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固,。只有國家財(cái)稅解決了這個(gè)后顧之憂，一夫一妻一個(gè)孩才能有效落實(shí)下去,。2,、出于人性人道人權(quán)的考慮，不能強(qiáng)迫夫妻一個(gè)小孩都不要,，但是,，可以給這樣的夫妻給予優(yōu)良的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)惠，比如,，可以把國家負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子的費(fèi)用的一半資金通過財(cái)稅渠道支付給這樣的夫妻等,。3、人窮了是養(yǎng)兒防老,，人富了是希望財(cái)產(chǎn)有人繼承,，事業(yè)有人傳承。因此要從財(cái)稅政策上嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)條件好的家庭出現(xiàn)多要孩子的傾向,。一是高額財(cái)產(chǎn)繼承稅,；二是收取高額超生費(fèi)。人口政策一點(diǎn)也不能放松,。4,、當(dāng)勞動(dòng)力成為國家之間競爭力的主要組成部分時(shí)，需要加強(qiáng)聯(lián)合國的力量予以協(xié)調(diào),。
四,、 改善生活方式
經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展在一定意義上是為人類創(chuàng)造新的生活方式。比如日出而作日落而息的農(nóng)業(yè)定居生活方式,，取代了居無定所的采集和游牧生活方式,。一旦有了穩(wěn)定的居所和食物來源，再回到?jīng)]有穩(wěn)定居所和食物來源的采集與游牧?xí)r代的生活方式,，是難以想像的,，實(shí)際上是不可逆轉(zhuǎn)的,。生活在農(nóng)業(yè)社會(huì)的百姓，一年只能洗幾次澡,，而現(xiàn)代城市居民一個(gè)月只洗一次澡就是不正常的,。僅僅洗澡一項(xiàng)現(xiàn)代人比古人多消耗的水量就是驚人的。現(xiàn)代人是想像不了沒有電的生活是什么樣子的,。中國的電80%是靠燒煤得到的,。煤是不可再生的十幾億年積攢下來的有限化石資源，燒煤的過程不僅是耗能的過程,，也是污染排放的過程,。可怕的是,，離開了電和電器,，離開了供水和煤氣，離開了汽車和汽油,，現(xiàn)代人似乎連一個(gè)月也活不了,。退回到以往任何一種社會(huì)形態(tài)的可能性只能是一種假設(shè)。
生活方式難以逆轉(zhuǎn)并不是不能加以改善,。設(shè)計(jì)良好的財(cái)稅辦法,，不僅可以引導(dǎo)生產(chǎn)行為，也可以引導(dǎo)消費(fèi)方式和生活方式的逐步改善,。1,、對(duì)民用電、油,、汽,、水產(chǎn)品實(shí)行高稅收辦法，使其價(jià)格與市場價(jià)格一致,，提價(jià)之后和提價(jià)之前的差額，由財(cái)政按消費(fèi)單位以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼,，人們必然轉(zhuǎn)而培養(yǎng)成節(jié)儉的生活習(xí)慣,。同時(shí)，由于節(jié)能而節(jié)省下來的每度電,、每升油,、每立水都變成可見的現(xiàn)金收入，這會(huì)反過來更加激勵(lì)人們增強(qiáng)節(jié)能行為,。2,、對(duì)日用消費(fèi)品實(shí)行差別稅率，使同等商品不包裝的價(jià)格最低,，簡單包裝的價(jià)格次低,，過度包裝的價(jià)格最高,。只要稅差價(jià)差適當(dāng)，同等品質(zhì)的產(chǎn)品,，人們傾向于消費(fèi)價(jià)格最低的那個(gè)產(chǎn)品,。人們的消費(fèi)方式變了，必然引導(dǎo)廠家包裝方式的改善,。
自從產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)盈虧核算以來,，自從利潤最大化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來，自從市場經(jīng)濟(jì)制度成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要制度以來,，負(fù)的外部性就從來沒有離開過經(jīng)濟(jì)機(jī)體,。外部性泛濫是市場經(jīng)濟(jì)制度最致命的缺陷�,？朔袌鋈毕莶豢赡芸渴袌鲎陨淼牧α�,，而只能依靠政府的力量包括采用強(qiáng)有力的財(cái)稅手段。
(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院) |