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7月9日,，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安在接受采訪時表示,，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求,，不斷完善燃油稅的改革方案,，擇機(jī)開征燃油稅。
燃油稅開征受阻于“擇機(jī)”長達(dá)10年之久,。1999年通過的《公路法》修正案,，將開征燃油稅正式列入法案，上升到法律層面,。隨后出臺的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》,，對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定,。當(dāng)燃油稅的推出看起來順理成章的時候，卻一再擱淺,。
此前,，許多人把燃油稅不能開征，歸結(jié)為油價太高,，這種托辭顯然難以令人信服：第一,，世界上沒有一個國家在開征燃油稅的時候，將低油價作為必要前提,。第二,，油價的變化是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，油價的高低是相對的而不是絕對的,。實(shí)際上,，國內(nèi)外油價本身就是一個互動關(guān)系：國內(nèi)油價高的時候，國際油價更高,，國內(nèi)油價相對而言仍是低的（如目前的情況）,；國內(nèi)油價低的時候,，國際油價更低，國內(nèi)油價相對仍然是高的（如2006年和去年年初,，國際油價下跌而國內(nèi)油價不調(diào)整）,。
顯然，燃油稅遲遲不能出臺,，并非“擇機(jī)”問題,，而是受阻于利益集團(tuán)的掣肘。目前,，至少有三方力量不愿意看到燃油稅出臺：
一是相關(guān)石油巨頭,。國內(nèi)石油巨頭經(jīng)常以國內(nèi)不含燃油稅的油價與國際包含燃油稅的油價進(jìn)行對比，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)油價的上漲空間,，并不斷要求調(diào)價,。一旦燃油稅開征，公眾就可以非常直觀地看到國內(nèi)外油價的差距,，信息變得更加透明,，石油巨頭要求提價的理由就變得非常牽強(qiáng)。事實(shí)上,，有研究者專門做過計算,，如果算上過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi),，國內(nèi)油價已經(jīng)基本與國際油價持平,。二是交通等有關(guān)部門。一旦開征燃油稅,，取消養(yǎng)路費(fèi)和過路,、過橋費(fèi)等，交通部門將減少直接收入,，同時由于失去上路稽查的機(jī)會,，而減少其他收入。三是地方政府,。養(yǎng)路費(fèi)目前被列入地方政府的收入,，一旦將其納入燃油稅，地方與中央將重新分配,，而無論怎么分配,，地方都不可能再獨(dú)享。加之部分路橋收費(fèi)也歸屬于地方政府,，他們有足夠的動力力阻燃油稅的推出,。
但是，應(yīng)該認(rèn)識到,，如果繼續(xù)被相關(guān)利益集團(tuán)設(shè)置障礙,，導(dǎo)致燃油稅遲遲不能推出,，將給我國的石油安全構(gòu)成越來越大的威脅。當(dāng)今,，石油是國家重要的戰(zhàn)略物資,，對維護(hù)國家安全具有極為重要的作用。理論上來看,，石油對外依存度越高,，石油安全系數(shù)越低。倘若沒有其他方面彌補(bǔ)這一短板,，石油安全就會變得非常脆弱,。美國石油對外依存度也非常高，但它通過在海外控制資源,，通過強(qiáng)大的軍事力量來彌補(bǔ)自己的短板,，提高了石油安全系數(shù)。
由于國情和理念的差異,，我國不可能走美國的道路,，而必須在節(jié)約、提高石油利用效率等方面著手,，以降低石油的對外依存度,。遺憾的是，由于沒有開征燃油稅,，加之通過財政補(bǔ)貼維護(hù)低油價,，導(dǎo)致石油消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示,，我國每輛汽車每年消耗的燃油,，超出日本的一倍還多，同樣的車我國行駛里程更長,，使用率更高,。據(jù)我所知，在日本,，不少家庭一般只在周末外出旅游的時候才開車出行，平常乘坐地鐵,、公交車等上下班,，而在我們這里，不少人上街買菜都開著車去,。由于油價便宜,，許多人在買車的時候不考慮節(jié)油問題，甚至盲目追捧大排量車,，這種消費(fèi)理念已經(jīng)變得畸形,。另外,，由于國內(nèi)油價里面不僅不包含燃油稅，還包括財政補(bǔ)貼成分,，使得我國油價與國際油價價差拉大,，國外的輪船、飛機(jī)乘機(jī)在中國加油,，分享中國的“補(bǔ)貼”,，導(dǎo)致福利外流。這種外來需求的放大,，同樣會加大中國對進(jìn)口石油的依存度,，使我國原本就脆弱的石油安全變得更加脆弱。
因此,，燃油稅已經(jīng)不能再拖延,，拖延下去，將對我國的石油安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。 |