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7月3日,，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,，作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》的回應(yīng)，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議,。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委又表示,，責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。(7月7日法制日?qǐng)?bào))
此次國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)有關(guān)律師的申請(qǐng),，表態(tài)建議鐵道部取消退票手續(xù)費(fèi),，值得肯定。但是,，這個(gè)建議好像只是個(gè)建議,，其本身說(shuō)得就不硬氣，比如指出“存在一些法律障礙”云云,。我不知道發(fā)改委提這個(gè)建議的初衷是什么,？如果說(shuō)真的把屁股坐在消費(fèi)者這邊，應(yīng)該不僅僅是提建議,，更應(yīng)該研究具有約束性的政策措施,，因?yàn)榛疖?chē)票退票手續(xù)費(fèi)早已為消費(fèi)者詬病，公眾紛紛指其為霸王條款，但沒(méi)有發(fā)改委出面說(shuō)句公道話(huà),，制定管用的措施,，高達(dá)20%的退票費(fèi)仍然會(huì)“老而不死”。
從《合同法》角度看,，旅客購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票,，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同。旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同,。根據(jù)《合同法》規(guī)定,，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失,。這個(gè)道理沒(méi)錯(cuò),，不過(guò)，適用法律也要雙方平等,。對(duì)退票收取手續(xù)費(fèi)問(wèn)題,，不是光按《合同法》就能解決的。按照《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,，其權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)等,。比如，既然認(rèn)為旅客和鐵路部門(mén)在火車(chē)票問(wèn)題上是合同關(guān)系,，說(shuō)退票是旅客單方面違約,，那么鐵路火車(chē)晚點(diǎn)是常事，為什么不給旅客賠償,？這不成了霸王合同嗎,？旅客買(mǎi)的本是坐票，可車(chē)上沒(méi)坐,，咋不給旅客賠償呢,？更重要的是，誰(shuí)給了鐵路部門(mén)收取20%退票費(fèi)的權(quán)力,？有沒(méi)有例行過(guò)聽(tīng)證,？跟旅客平等交流征求意見(jiàn)了嗎？
而公眾所感受到的情形是,，而對(duì)旅客對(duì)退票費(fèi)的質(zhì)疑,，鐵路部門(mén)極其傲慢，且理由極其充分,，說(shuō)什么,，如果不收取退票費(fèi)就會(huì)導(dǎo)致票販大量繁衍，使黃牛有恃無(wú)恐,，最終損害乘客利益,。難道收取20%退票費(fèi)真的是抑制黃牛黨的必要措施,？即使如此，這個(gè)措施實(shí)行這么多年了,，抑制了多少黃牛黨,？正如網(wǎng)民所說(shuō)的那樣，如果取消退票費(fèi)怕導(dǎo)致票販大量繁衍,，不如干脆實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制好了，這是打擊票販最好的途徑,，可鐵路部門(mén)又不情愿實(shí)名制,，和不愿意取消退票費(fèi)一樣，找出諸如“不可行”,、“時(shí)機(jī)不成熟”等一在堆借口,。如果這樣下去，公眾只有聽(tīng)鐵老大的了,，他們說(shuō)怎么就怎么,，還講什么《合同法》？
鐵路部門(mén)以種種借口來(lái)邀請(qǐng)賽取消退票費(fèi),，說(shuō)穿了是背后巨大的利益驅(qū)動(dòng)在起作用,。在退票費(fèi)問(wèn)題上，鐵路部門(mén)既制定規(guī)則,，又享受規(guī)則所帶來(lái)的利益,，想讓它自我舍出這個(gè)巨大利益，還給消費(fèi)者,，沒(méi)有外力的推動(dòng),，恐怕不會(huì)奏效的。在這個(gè)問(wèn)題上,，國(guó)家發(fā)改委有權(quán)也有能力進(jìn)行干預(yù),，但這種干預(yù)不應(yīng)該僅僅是建議，更應(yīng)該出于公正角度,，拿出具有約束性的東西,，來(lái)為公眾爭(zhēng)取合理合法的利益訴求。
但發(fā)改委沒(méi)有這樣做,，僅僅是提出個(gè)建議,，一名不愿透露姓名的工作人員道出了其中的難處：“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是國(guó)務(wù)院下屬的部級(jí)單位，強(qiáng)制鐵路企業(yè)取消火車(chē)退票費(fèi)不妥,�,！边@才是問(wèn)題的癥結(jié)所在�,？磥�(lái),，解決退票費(fèi)的問(wèn)題,，得請(qǐng)求全國(guó)人大出面了，依法修訂那些不合理的規(guī)定,，為維護(hù)消費(fèi)者利益掃清障礙,。 |