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完善資源產(chǎn)品價格機(jī)制
    2008-06-20    鄭志國    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  目前我國資源產(chǎn)品價格機(jī)制不完善,,一些自然資源價格既不能反映開發(fā)生產(chǎn)的全部成本,也不能反映其稀缺程度,,環(huán)境容量則基本上沒有納入資源范圍實(shí)行有償使用,。這種狀況不利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。需要從以下幾個方面完善資源價格機(jī)制,。

  一,、全面核算資源成本。成本是產(chǎn)品價格的主要組成部分,,完善資源產(chǎn)品價格機(jī)制必須全面核算資源成本,,盡可能將內(nèi)部成本和外部成本一起納入核算范圍。以煤電價格為例,,目前火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨所造成的損失成本,,煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷和發(fā)生一些重大安全事故的損失成本,,而這些成本最終要由廣大人民群眾特別是直接受害者來承擔(dān)和支付。不計算火力發(fā)電的各種社會成本,,維持其低價格,,各種大功率耗電器迅速普及,大中小城市競相實(shí)施所謂燈光工程,、照明工程來營造夜景,,電力需求不斷急劇擴(kuò)張,加速煤炭資源消耗,,不利于可持續(xù)發(fā)展,。以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價的火電價格低廉,還使風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)利用顯得成本相對過高,,前者對后者在客觀上起著一種阻礙作用,。據(jù)測算,一般煤炭發(fā)電的內(nèi)部成本為0.30-0.34元(人民幣)/度,,外部成本為0.14-1.05元/度,,總成本為0.44-1.39元/度;風(fēng)力發(fā)電內(nèi)部成本為0.30-0.42元/度,,外部成本為0.04-0.17元/度,,總成本為0.34-0.59元/度。如果不計算外部成本,,火電比風(fēng)電便宜,;計算外部成本則是風(fēng)電比火電便宜。因此,,以適當(dāng)方式把生產(chǎn)和使用煤炭等一次性能源的外部成本計入相關(guān)產(chǎn)品價格,,對開發(fā)風(fēng)力等可再生能源是十分必要的。這就是說,,資源產(chǎn)品價格不僅要反映為開發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人財物,,而且要反映最終由社會承擔(dān)的環(huán)境損害等成本。

  二,、根據(jù)資源稀缺程度進(jìn)行價格調(diào)節(jié),。一般資源產(chǎn)品價格隨市場供求關(guān)系變化而波動,能夠調(diào)節(jié)資源需求和供給,。但是當(dāng)價格上漲時,,在抑制需求的同時刺激生產(chǎn)以增加供給,如果單純采取提高資源產(chǎn)品價格的辦法來抑制需求,,結(jié)果將增加資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的收入,,引起更多的資本投入這些資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),從而擴(kuò)大生產(chǎn),,加速資源耗竭,,并不能達(dá)到節(jié)約資源的目的,。例如,一些礦產(chǎn)價格大幅度上升吸引大量投資進(jìn)入采礦行業(yè),,擴(kuò)大生產(chǎn),,甚至導(dǎo)致亂采濫挖,不僅加速資源耗竭,,而且造成大量浪費(fèi)。顯然,,單純由市場調(diào)節(jié)資源價格是不夠的,,國家有必要加強(qiáng)資源價格的調(diào)節(jié)。對工業(yè)和民用水電均實(shí)行階梯價格,�,?梢愿鶕�(jù)一些資源特別是不可再生資源長期稀缺度上升趨勢,征收不同水平的資源占用費(fèi),,允許這種費(fèi)用進(jìn)入產(chǎn)品價格,,并提取出來專門用于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的事項。

  三,、適當(dāng)提高資源所有權(quán)的分配比重,,減少資源流通環(huán)節(jié),防止資源產(chǎn)品加價后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入,。在兩權(quán)分離條件下,,單純所有權(quán)不能保證獲得資源全部收入,但必須參與分配,。目前一些資源所有權(quán)參與初次分配的比例偏低,,最終售價中相當(dāng)大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節(jié)截取,或者形成行業(yè)壟斷收入,。例如,,一些地方以低價征用歸農(nóng)村集體所有的土地,然后加價轉(zhuǎn)讓,,獲得高額利潤,;有的圈地后閑置。雖然土地原來的所有者獲得了一定的收益,,但是其所有權(quán)參與分配的比例明顯偏低,,不利于土地的嚴(yán)格管理和合理開發(fā)利用,。一些礦產(chǎn)資源開發(fā)也存在類似情況。需要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,,適當(dāng)提高屬于國家和集體所有的資源所有權(quán)在分配中所占的比重,,減少資源流通的中間環(huán)節(jié),使資源產(chǎn)品價格因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而上漲的部分能夠真正被用于開發(fā)替代資源和保護(hù)環(huán)境,而不是被中間環(huán)節(jié)瓜分或變?yōu)橘Y源行業(yè)的壟斷收益,。

  四,、把環(huán)境容量納入資源范圍,,運(yùn)用價格機(jī)制實(shí)行有償使用,。環(huán)境對污染物的容量是一種重要的稀缺性資源,,這種資源屬于全體人民共同所有,,由國家代表人民進(jìn)行管理。按照我國的經(jīng)濟(jì)政治制度,,每個公民享有的環(huán)境容量應(yīng)當(dāng)是平等的,,因此他們的排放權(quán)也是平等的,。如果一個單位或個人排放過多,就占用了屬于別人的那部分環(huán)境容量,,也就是侵犯了別人的排放權(quán),。但在現(xiàn)實(shí)中,,不同單位和個人的排放量存在差異,事實(shí)上也難以要求所有單位和個人的實(shí)際排放量完全相等,。為了解決排放權(quán)平等和排放量不等的矛盾,可以由國家模擬市場對環(huán)境容量實(shí)行有償使用,,大體分為四個步驟:一是測算環(huán)境容量,,即環(huán)境對各種污染物的最大容納量,;二是測算在正常條件下治理污染的費(fèi)用,;三是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行污染源普查,;四是對各種污染排放物按治理成本計算排放價格并強(qiáng)制征收,全部用于治理污染,。可以根據(jù)不同污染物的危害程度,,實(shí)行不同的價格;還可以按照排放量實(shí)行階梯價格,。允許企業(yè)將排污費(fèi)計入中間消耗,,從產(chǎn)值中扣除,,這樣的增加值可以反映清潔生產(chǎn)成果,形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值,。企業(yè)之間也可以出售或轉(zhuǎn)讓排污權(quán),。此外,對生活垃圾和生活污水,,也要征收排污費(fèi),。考慮到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的承受能力,,對環(huán)境容量的有償使用可以分步實(shí)施,先實(shí)行較低價位,,以后逐步提高。這樣做的最終目的不是通過出售環(huán)境容量來謀利,,而是運(yùn)用市場機(jī)制來保護(hù)環(huán)境,,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:中共廣東省委黨校)

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