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據(jù)國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人15日介紹，為了落實(shí)新修訂的《節(jié)約能源法》,，我國將采取一系列措施,，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率,，其中包括繼續(xù)實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油,、天然氣價(jià)格(6月16日新華網(wǎng)),。
看了這一報(bào)道，結(jié)合最近幾天國際原油價(jià)格飚升,、以及我國在夏收期間大范圍出現(xiàn)的柴油緊缺等現(xiàn)狀,，人們自然會(huì)感到：這樣的報(bào)道是否會(huì)成為成品油調(diào)價(jià)的一個(gè)信號(hào)？如果不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,，那么,，我國實(shí)施“油補(bǔ)”的政策在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下還能持續(xù)多久？
眾所周知,，我國的“油補(bǔ)”政策開始于2006年,，當(dāng)時(shí)的國際油價(jià)每桶在60美元左右徘徊。由于價(jià)格倒掛，國家財(cái)政對(duì)油企予以補(bǔ)貼,。根據(jù)公開的數(shù)據(jù),，2006年，中石化公司全年得到財(cái)政補(bǔ)貼50億元,，2007年49億元,，2008年第一季度增加到74億元，隨著國際油價(jià)的持續(xù)高漲,，僅今年4月份一個(gè)月,，中石化公司就得到財(cái)政補(bǔ)貼71億元人民幣。這個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)志著,，每一個(gè)中國人,，無論你是否消費(fèi)中石化石油，一個(gè)月就要為中石化補(bǔ)貼5.5元左右,，因?yàn)閺睦碚撋现v國家財(cái)政屬于全民,，人人有份。
根據(jù)目前趨勢(shì),，國際油價(jià)還在走高,，或在高位震蕩，國家財(cái)政如果按照這個(gè)幅度補(bǔ)貼下去,，一年或要突破千億元,。按照今年“兩會(huì)”期間公布的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政2007年用于教育的投入為1076億元,。這樣比較一下,，按照目前的“油補(bǔ)”政策，國家財(cái)政2008年對(duì)石油企業(yè)的補(bǔ)貼,，其數(shù)額幾乎與對(duì)2007年全國教育投入資金相當(dāng),。可見,，我們?yōu)椤胺�(wěn)定”油價(jià),，付出的代價(jià)有多大！
但事情并未到此為止,。如果國家的巨額補(bǔ)貼到位后,，社會(huì)不出現(xiàn)“油荒”，能讓所有社會(huì)群體都享受到政府定價(jià)的平價(jià)油,，也算達(dá)到了補(bǔ)貼的目的,。而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面國家對(duì)油企實(shí)施了補(bǔ)貼,，一方面全國從南到北大范圍鬧“油荒”,，尤其是柴油,，一到“三夏”時(shí)節(jié)，無論城市還是農(nóng)村,，一些國有油站無油可供,，非國有單位趁機(jī)漲價(jià)，百姓抱怨甚多,。
對(duì)于國際高油價(jià)沖擊下的“油補(bǔ)”政策，大概沒有人否認(rèn)這樣的執(zhí)行結(jié)果：政府付出了數(shù)以百億計(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼,，平價(jià)成品油卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求,，倒是為不法商販倒賣平價(jià)油牟利提供了商機(jī)；石油企業(yè)雖然享受了國家補(bǔ)貼,，但由于補(bǔ)貼額度難以彌補(bǔ)成品油政府定價(jià)水平的虧損,，仍缺乏加工、經(jīng)營的積極性,；作為最終端的消費(fèi)者,，更是滿腹怨氣：為什么國家越補(bǔ)貼，越出現(xiàn)加油難,？
除此以外,，“油補(bǔ)”政策導(dǎo)致的另一個(gè)后果是，與我國大力推行的節(jié)能方針不協(xié)調(diào),，難以體現(xiàn)油品資源的稀缺性,。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》6月10日?qǐng)?bào)道，目前世界上能源利用率最高的國家是日本,。創(chuàng)造相同的GDP,，美國消耗能源是日本的2倍，中國,、印度約為日本的8--18倍,。由于抑制油價(jià)，在我國形成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見,。有資料顯示,，世界各國的石油約有70%用作交通運(yùn)輸工具的燃料。我國到2006年底汽車的保有量約3100萬輛,，其中乘用車中節(jié)約能源的小排量車所占比例很小,。相反，高耗油的大排量車,，長期受到追捧,。據(jù)今年4月北京國際車展提供的消息：最耗油、最污染的車SUV過去一年在美國銷量下降了22%,，而在中國銷量卻上升了45%,；另,，中國的公車之多、消耗之大,，也屢屢在“兩會(huì)”期間遭到代表,、委員的批評(píng)，但這一現(xiàn)象似乎成為頑疾,，很難改進(jìn),。凡此種種，制度,、規(guī)范的導(dǎo)向固然是一個(gè)方面,，從經(jīng)濟(jì)因素看，也與國家的“油補(bǔ)”政策有直接關(guān)系,。
我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：當(dāng)2006年國家開始采取“油補(bǔ)”政策時(shí),，國際油價(jià)處于一種或升或降的“波動(dòng)”狀態(tài)，“波動(dòng)”的幅度不是太大,。為了穩(wěn)定價(jià)格總水平,，防止油價(jià)上漲對(duì)CPI增高形成連鎖反應(yīng)，國家采用“補(bǔ)貼”方式,，顯然是政府依法采取的臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施,。可現(xiàn)在看來,，情況已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,，國際油價(jià)不但大幅上升，并且持續(xù)時(shí)間長,，下跌幅度甚微,，不少專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國際油價(jià)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),，仍處于上漲趨勢(shì),。在這樣的情況下，我國的“油補(bǔ)”政策能扛到何時(shí),？靠行政命令,、逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)的抑制“油價(jià)”方式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底該如何衡量利弊,，是一個(gè)非常值得思考的重大課題,。
我本人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是政府,、石油企業(yè),、消費(fèi)者各方需要一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，即：政府應(yīng)分步驟提高成品油銷售價(jià)格,，減少財(cái)政補(bǔ)貼,；石油企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,，不能把減虧的希望全都寄托在政府補(bǔ)貼方面，同時(shí),，希望成品油價(jià)格完全放開,，爭(zhēng)取利潤最大化，也是不切實(shí)際的,；消費(fèi)者也必須打消油價(jià)下降的心理預(yù)期,，盡快適應(yīng)高油價(jià)下的社會(huì)生活。 |