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一、 地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的影響
地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)造成了嚴(yán)重破壞,，這些工業(yè)企業(yè)又主要集中在成都,、德陽和綿陽經(jīng)濟帶。成,、德,、綿經(jīng)濟帶是我國重要的老工業(yè)基地，是建國后工業(yè)的重點布局地區(qū),，成,、德,、綿三市的工業(yè)增加值占四川省工業(yè)增加值比重達到43%。該經(jīng)濟帶內(nèi)的電子工業(yè),、國防工業(yè),、重型裝備制造業(yè)都具有很強的實力，在全國處于領(lǐng)先地位,，冶金,、化工、食品,、醫(yī)藥,、建材、汽車等工業(yè)領(lǐng)域在全國也具有較強的競爭優(yōu)勢,。地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成的損失,，具有“量大面廣”、“分布相對集中”和“破壞程度深”的特點,。
1. 具有“量大面廣”的特點
地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響,，表現(xiàn)為受災(zāi)企業(yè)數(shù)量、損失金額大,，以及涉及面廣的特點,。國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部生產(chǎn)恢復(fù)組統(tǒng)計顯示，截至5月28日14時,，四川省受災(zāi)工業(yè)企業(yè)20376家,，經(jīng)濟損失達2040.1億元。根據(jù)我們的測算,，綜合考慮直接和間接損失,，靜態(tài)和動態(tài)損失等方面的因素，地震對四川省企業(yè)帶來的整體經(jīng)濟損失將會在2800～3200億元左右,。其中,，直接損失(主要是建筑物和生產(chǎn)設(shè)備損失)約1300～1500億元，間接損失(主要包括停產(chǎn)或延產(chǎn)損失,、人力資源損失,、地震對消費能力和投資者信心的負面影響等)約1500～1700億元。
2. 具有“分布相對集中”的特點
地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響,，還表現(xiàn)為區(qū)域和行業(yè)雙集中的特點,。從區(qū)域分布上看，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)主要是德陽,、綿陽和阿壩州,。從行業(yè)分布上看，受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)主要分布在電子,、機械制造,、化工、冶金和食品飲料行業(yè),，受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)包括四川玻纖,、東方電氣、東方電機,、金路集團,、長林肉類食品有限公司和劍南春等國家級重點企業(yè)和地方骨干企業(yè)。
3. 具有“破壞程度深”的特點
德陽市是本次地震中工業(yè)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),，尤其是所屬綿竹市和什邡市的重工業(yè)基本已停產(chǎn),，經(jīng)濟損失巨大。僅東方汽輪機廠一家企業(yè)的直接經(jīng)濟損失超過70億元,，99%的建筑坍塌,。阿壩州的鐵合金、電解鋁等工業(yè)企業(yè),，由于處于震中地區(qū),，水、電,、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重,，已全部停產(chǎn)。
二,、 災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
為了保證災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建和振興應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 重建與振興相結(jié)合的原則
要避免“恢復(fù)”和“重建”的簡單思維，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展為目標(biāo)推進災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟重建工作,，轉(zhuǎn)“�,！睘椤皺C”，在恢復(fù)和重建的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,，因地制宜地實現(xiàn)災(zāi)區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和振興,。例如，吸取唐山地震后重建的教訓(xùn),，避免企業(yè)(特別是大型重點企業(yè))在地震斷裂帶進行重建的現(xiàn)象,，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，做好重建的選址工作,，同時綜合考慮各種區(qū)位要素,，合理轉(zhuǎn)移和布局新建企業(yè)。又如,，在企業(yè)重建的過程中,，鼓勵淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級,；在新建投資的過程中,，鼓勵生產(chǎn)要素集中投入,，促進區(qū)域經(jīng)濟的集約發(fā)展。
2. 快速恢復(fù)與長期發(fā)展相結(jié)合的原則
地震給災(zāi)區(qū)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的破壞,，主要受災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)功能基本上癱瘓,。基于以人為本的原則,，災(zāi)后重建的當(dāng)務(wù)之急是迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加快水、電,、氣,、道路、通信,、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，滿足災(zāi)區(qū)、特別是重災(zāi)區(qū)居民基本的生活要求,。災(zāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性經(jīng)營活動的恢復(fù)是一項系統(tǒng)性的工程,，涉及的范圍面廣，需要的資金投入巨大,，因而應(yīng)當(dāng)在謹(jǐn)慎,、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，本著提高資金使用效率和實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則,，根據(jù)整體的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局有序地推進災(zāi)區(qū)的工商業(yè)恢復(fù)重建和提高發(fā)展,。
3. 全國性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則
根據(jù)資源和地質(zhì)條件，借助災(zāi)區(qū)重建,，在科學(xué)評估四川省的在全國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的經(jīng)濟功能以及災(zāi)區(qū)在四川省應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上,，一方面進一步促進全國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，另一方面,，促進四川省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,。另外，災(zāi)后重建工作應(yīng)該抓住機遇,，充分考慮到特色經(jīng)濟的發(fā)展,。重建工作可以考慮借鑒麗江震后重建經(jīng)驗，如利用部分救災(zāi)款項來支持居民將住房建成家庭式賓館,，以此來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,。
4. 重點突破與全面推進相結(jié)合的原則
重點突破主要是突破重點產(chǎn)業(yè)(如資源開采、裝備制造和食品制造等受地震災(zāi)害破壞嚴(yán)重的地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè),，以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展所迫切需要的煤電油運等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè))和重點企業(yè),。同時，對于受災(zāi)嚴(yán)重,，又缺乏直接融資,、間接融資和內(nèi)部融資等融資渠道的中小型企業(yè)和民營企業(yè),，政府也應(yīng)當(dāng)及時地推出鼓勵創(chuàng)業(yè)和重建的扶持性政策(特別是小額信貸政策)，促進這些企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力,，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中為大企業(yè)的配套功能和吸納就業(yè)的功能,，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
三,、 災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的對策措施
在以上四個結(jié)合的原則指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的具體做法可以包括：
1. 制定和出臺《災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》
災(zāi)后企業(yè)的重建與振興涉及到中央政府,、各級地方政府,、各個部門、各類企業(yè)和個人利益的協(xié)調(diào),，為了保證重建工作的系統(tǒng)性和有效性,，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院恢復(fù)重建規(guī)劃小組為組織基礎(chǔ)，經(jīng)過科學(xué)研究和謹(jǐn)慎決策,，及時制定和出臺具有全局指導(dǎo)性和戰(zhàn)略規(guī)劃性的綱要性文件,，如《災(zāi)后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》。以綱要的形式確定災(zāi)后災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建發(fā)展的總體目標(biāo)(包括最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)),、基本原則和主要政策措施,，保證各主體在災(zāi)后經(jīng)濟重建工作中的利益協(xié)調(diào)和步調(diào)一致。
2. 因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
主要由于歷史的原因,，受災(zāi)地區(qū)積聚了大量的化工,、機械制造和電子工業(yè)企業(yè)，但考慮到受災(zāi)地區(qū)的地質(zhì)條件和人力資源條件,，在災(zāi)區(qū)重建和振興的過程中,，除了少數(shù)已經(jīng)具備較強的市場競爭力和影響力、且遭受地震損失相對較小的大型企業(yè)以外,，其它絕大多數(shù)企業(yè)可以考慮按照市場規(guī)律進行轉(zhuǎn)型,，新增投資除了投向地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需的水電氣的生產(chǎn)和供應(yīng)以及交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)外，重點投向與當(dāng)?shù)刭Y源相適合的特色農(nóng)業(yè),、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工業(yè),，通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平,，解決就業(yè)問題,，實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3.
發(fā)展與災(zāi)區(qū)企業(yè)重建和振興相關(guān)的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資基金
產(chǎn)業(yè)投資基金是指向具有增長潛力的未上市企業(yè)進行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資,，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理,，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)資本增值的投融資機制。產(chǎn)業(yè)投資基金相對于其它重建援助政策的最大的特點和優(yōu)勢在于,，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種市場化運作的投融資機制,，通過將政府支持,、市場投資者利益和災(zāi)區(qū)企業(yè)重建與發(fā)展緊密結(jié)合起來，可以提高資金的使用效率,、從而災(zāi)區(qū)重建與發(fā)展的效果,。而我國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、山西能源基金等,，以及有望獲批的東北振興,、西部水務(wù)、全國工商聯(lián)民營中小企業(yè)基金等,，也可以為災(zāi)后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重建基金提供寶貴的經(jīng)驗,。
4. 制定旨在提高資金使用效率的財政金融政策
為了提高資金使用效率，我們建議對企業(yè)重建的扶持性政策以財政政策為主,，金融政策為輔,。我們建議對災(zāi)區(qū)重建企業(yè)和新設(shè)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，可以考慮在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重程度進行分級,，并在對企業(yè)受損嚴(yán)重情況進行評估的基礎(chǔ)上,，有區(qū)別地執(zhí)行不同的稅收優(yōu)惠力度和優(yōu)惠期限。另外,，對于重建中吸收就業(yè)困難人員的災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè),，可享受稅費減免等優(yōu)惠政策，并給予相應(yīng)的社會保險補貼,。在信貸方面,，對于新建企業(yè)和重建企業(yè)形成的新增貸款，建議以市場機制為主,，財政貼息僅用于重點行業(yè)和重點企業(yè)等有限領(lǐng)域,。
5.
針對可能產(chǎn)生的不動產(chǎn)糾紛設(shè)立災(zāi)區(qū)不動產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會
由于地震會帶來地表的移動，另一方面,，地區(qū)的重新規(guī)劃也會導(dǎo)致企業(yè),、居民和政府部門等多方不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突，因此,，為了達到協(xié)調(diào)各主體之間利益,、保證重建工作順利推進的目的，設(shè)立專門的不動產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會很有必要,。委員會的工作除了重新劃定不動產(chǎn)的地界以外,，更主要的，是基于我國既有的不動產(chǎn)相關(guān)法律和法規(guī),，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建的區(qū)域規(guī)劃,，提出處理不動產(chǎn)糾紛的一系列原則和方法。
(作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所) |