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沒(méi)有任何相關(guān)的土地審批手續(xù),，安徽省巢湖市居巢區(qū)蘇灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，就以每畝19600元（包括兩項(xiàng)補(bǔ)償和青苗費(fèi)500元,、土地調(diào)節(jié)費(fèi)100元）的價(jià)格,，“征用”農(nóng)民耕地，并對(duì)部分不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施,。再以招商引資的形式,，將13.46畝耕地以30萬(wàn)元的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給一個(gè)個(gè)私企業(yè)主,。（《江淮晨報(bào)》6月9日）,。
一個(gè)鎮(zhèn)政府在沒(méi)有土地審批手續(xù)的情況下，是否有權(quán)低價(jià)“征用”農(nóng)民耕地,，是否有權(quán)對(duì)不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施,？這樣的行為顯然屬于赤裸裸的違規(guī),、違法,。我不打算就此問(wèn)題展開(kāi)討論，我想說(shuō)的是,，類(lèi)似蘇灣鎮(zhèn)“招商引資”背后的隱性國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞,，已不容忽視。
近年來(lái),，很多地方都對(duì)招商引資工作不遺余力且相互競(jìng)爭(zhēng),，有不少地方還把競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)單地等同于優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，其中最常見(jiàn)的就是地價(jià)優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng),。早幾年,，各地?zé)嶂猿雠_(tái)“零地價(jià)”優(yōu)惠，比如,，2003年重慶市某區(qū)政府作出規(guī)定,，投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目可贈(zèng)送10畝土地。因?yàn)樯鲜鲎龇ㄟ^(guò)于負(fù)面,，在中央的干預(yù)下,，“零地價(jià)”已基本消失,，但“超低地價(jià)”優(yōu)惠又跟著來(lái)了，有的縣甚至對(duì)外來(lái)投資者只收取每畝地1萬(wàn)元的出讓金,，近乎白送,。
除了地價(jià)上的國(guó)資流失，近來(lái)飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失,。按照法律,，中國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于全民所有，但隨著能源日趨緊俏,，各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現(xiàn)象也越來(lái)越普遍,。不少地方以招商引資、開(kāi)發(fā)資源的幌子,，將煤礦承包給私營(yíng)業(yè)主,，一些人廉價(jià)甚至免費(fèi)獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源。這種無(wú)本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài),，使得煤礦主成了今日中國(guó)最引人注目的富人群體,，而養(yǎng)肥他們的恰恰是國(guó)有資產(chǎn)。
還有一種隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失,，即高額的招商成本,。許多地方政府將主要精力用在招商引資，不僅紛紛成立招商局,，還在國(guó)內(nèi)外廣設(shè)辦事處,。比如，山東菏澤一度成立300多個(gè)駐外地招商機(jī)構(gòu),，1000多人常年在外專(zhuān)門(mén)招商,。有的縣一年用于陪客商的接待費(fèi)要花幾百萬(wàn)元，往往是對(duì)外來(lái)考察的客商吃住行全免費(fèi),，他們提出的種種要求也盡量滿(mǎn)足,。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)，熱衷親自赴歐美等國(guó)進(jìn)行“拓展”招商,，更是花銷(xiāo)不菲,。
記得上世紀(jì)90年代中期以后，伴隨著國(guó)企轉(zhuǎn)制的高潮,，曾經(jīng)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)第一次流失高潮,。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究，當(dāng)時(shí)的國(guó)資每年損失量達(dá)5000億～6000億,，約占當(dāng)年GDP的6.6％～8.6％,。國(guó)資流失的最大原因，是國(guó)企改制沒(méi)有按照競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)規(guī)則,，而普遍由行政權(quán)力決定,，致使權(quán)錢(qián)交易猖獗,。
事實(shí)上，招商引資也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)的規(guī)律,，由市場(chǎng)來(lái)配套資源,，而不能人為地把土地、稅費(fèi)等各類(lèi)生產(chǎn)要素的價(jià)格定得過(guò)低,。若沒(méi)有行政機(jī)關(guān)辦事效率上的提升,、服務(wù)軟環(huán)境上的優(yōu)化，以及透明的運(yùn)作機(jī)制支撐,，招商“繁榮”不僅會(huì)曇花一現(xiàn),，還有可能帶來(lái)巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，以及大量的民眾利益受損,。
目前,，國(guó)企轉(zhuǎn)制的高潮早已接近尾聲，而一浪高過(guò)一浪的招商引資熱潮則風(fēng)頭正盛,。我們不否認(rèn)一些地方政府開(kāi)發(fā)資源,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好初衷，也熱切期望更多的企業(yè),，能夠通過(guò)地方政府周到的招商活動(dòng),，選擇到更好的投資福地，但我們擔(dān)心在無(wú)序的招商熱潮中,，是否會(huì)引發(fā)新一輪的國(guó)資流失高潮,？對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須保持高度警惕,，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注國(guó)資流失背后,，可能出現(xiàn)的錢(qián)權(quán)交易和隱性腐敗行為。 |