沒有任何相關(guān)的土地審批手續(xù),安徽省巢湖市居巢區(qū)蘇灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,就以每畝19600元(包括兩項補償和青苗費500元,、土地調(diào)節(jié)費100元)的價格,“征用”農(nóng)民耕地,,并對部分不同意“征地”的農(nóng)民采取強制措施。再以招商引資的形式,,將13.46畝耕地以30萬元的價格,,轉(zhuǎn)讓給一個個私企業(yè)主。(《江淮晨報》6月9日),。
一個鎮(zhèn)政府在沒有土地審批手續(xù)的情況下,,是否有權(quán)低價“征用”農(nóng)民耕地,,是否有權(quán)對不同意“征地”的農(nóng)民采取強制措施,?這樣的行為顯然屬于赤裸裸的違規(guī)、違法,。我不打算就此問題展開討論,,我想說的是,類似蘇灣鎮(zhèn)“招商引資”背后的隱性國有資產(chǎn)流失漏洞,,已不容忽視,。
近年來,很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭,,有不少地方還把競爭簡單地等同于優(yōu)惠政策的競爭,,其中最常見的就是地價優(yōu)惠的競爭。早幾年,,各地?zé)嶂猿雠_“零地價”優(yōu)惠,,比如,2003年重慶市某區(qū)政府作出規(guī)定,,投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地,。因為上述做法過于負面,在中央的干預(yù)下,,“零地價”已基本消失,,但“超低地價”優(yōu)惠又跟著來了,有的縣甚至對外來投資者只收取每畝地1萬元的出讓金,,近乎白送,。
除了地價上的國資流失,近來飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失,。按照法律,,中國的礦產(chǎn)資源屬于全民所有,,但隨著能源日趨緊俏,各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現(xiàn)象也越來越普遍,。不少地方以招商引資,、開發(fā)資源的幌子,將煤礦承包給私營業(yè)主,,一些人廉價甚至免費獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源,。這種無本萬利的買賣,使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體,,而養(yǎng)肥他們的恰恰是國有資產(chǎn),。
還有一種隱性的國有資產(chǎn)流失,即高額的招商成本,。許多地方政府將主要精力用在招商引資,,不僅紛紛成立招商局,還在國內(nèi)外廣設(shè)辦事處,。比如,,山東菏澤一度成立300多個駐外地招商機構(gòu),1000多人常年在外專門招商,。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬元,,往往是對外來考察的客商吃住行全免費,他們提出的種種要求也盡量滿足,。還有的地方領(lǐng)導(dǎo),,熱衷親自赴歐美等國進行“拓展”招商,更是花銷不菲,。
記得上世紀(jì)90年代中期以后,,伴隨著國企轉(zhuǎn)制的高潮,曾經(jīng)帶來國有資產(chǎn)第一次流失高潮,。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究,,當(dāng)時的國資每年損失量達5000億~6000億,約占當(dāng)年GDP的6.6%~8.6%,。國資流失的最大原因,,是國企改制沒有按照競爭性的市場規(guī)則,而普遍由行政權(quán)力決定,,致使權(quán)錢交易猖獗,。
事實上,招商引資也應(yīng)當(dāng)按照市場的規(guī)律,,由市場來配套資源,,而不能人為地把土地、稅費等各類生產(chǎn)要素的價格定得過低,。若沒有行政機關(guān)辦事效率上的提升,、服務(wù)軟環(huán)境上的優(yōu)化,,以及透明的運作機制支撐,招商“繁榮”不僅會曇花一現(xiàn),,還有可能帶來巨額國有資產(chǎn)流失,,以及大量的民眾利益受損。
目前,,國企轉(zhuǎn)制的高潮早已接近尾聲,,而一浪高過一浪的招商引資熱潮則風(fēng)頭正盛。我們不否認一些地方政府開發(fā)資源,、推動經(jīng)濟的良好初衷,,也熱切期望更多的企業(yè),能夠通過地方政府周到的招商活動,,選擇到更好的投資福地,,但我們擔(dān)心在無序的招商熱潮中,是否會引發(fā)新一輪的國資流失高潮,?對此,,相關(guān)部門必須保持高度警惕,同時也應(yīng)關(guān)注國資流失背后,,可能出現(xiàn)的錢權(quán)交易和隱性腐敗行為,。 |