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自2008年7月1日起,，上海將取消和停收148項行政收費,。被砍掉的收費分為三類：一是行政機構(gòu)履行行政管理職能而收取的所謂管理費；二是主要集中于行政審批環(huán)節(jié),，人為抬升商務(wù)成本,，不利于上海發(fā)展的搭車收費,；三是巧立名目的證書證件工本費等行政服務(wù)收費，例如集貿(mào)市場管理費,、人事檔案保管費,、戶口準(zhǔn)遷證工本費等等。
執(zhí)政為民,，減少,、停收乃至取消一切不合理行政收費是大勢。上海主動順應(yīng)大勢,，滬上企業(yè)和市民必予以肯定和贊許。
清理行政收費,，上海搞過多輪,，有收效是事實，但刮完一陣風(fēng),，事后即反彈,，變個理由再收的也不少。所以,，又聞上海在此領(lǐng)域欲有所新建樹,，企業(yè)和市民的樂觀依然是謹(jǐn)慎的。這一次能否打破“收——砍——再收——再砍”之怪圈,，人們還要觀實效,。
6月4日，上海召開清理行政收費電視電話會議,，韓正市長在會上指出,，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高,、行政收費最少的地區(qū)之一,。對韓市長所提的“兩高一少”，人們也可理解為市政府對本市也是對全國所做的承諾,。
早報評論員對此表示樂觀,，因為這一次，上海承諾力爭成為“兩高一少”有兩個特殊背景：其一,，不久前,，上海就清理行政收費召開專門的市委常委會。中共中央政治局委員,、市委書記俞正聲主持會議并強調(diào)“下決心砍掉一批行政收費項目,，千方百計把收費項目減少”；其二,，本次被削減的少數(shù)行政收費項目,，先前受地方法規(guī)認(rèn)可，為此，市人大常委會在日前特召開會議“修法”,。把這一系列舉動連貫起來看,，上海這一次的“砍費”，決心不同以往,。
不合理行政收費亂與濫,，論其政治危害人們已嫌“煩”，講得實際點,，它拖累上海的發(fā)展,。舉兩個例子：
例一，外商投資項目審批,，總共10頁紙的項目可行性報告,，請審批部門下屬機構(gòu)寫——怎么能批就怎么寫，收費5萬元,。這還只是審批過程中諸多收費項目之一,，整個審批過程得蓋100多個圖章，一遭走下來,，不知還要經(jīng)受多少次“雁過拔毛”,？
例二，大量人才作為“滬飄”到上海創(chuàng)業(yè),，上海卻要收取人事檔案“代管勞務(wù)費”,。
此二例，前者人為抬高上海商務(wù)成本,，后者則因部門“小利”而損害上海的引智大環(huán)境,。所以，“下決心砍掉一批行政收費項目”,，于改善上海營商環(huán)境必不可少,。
相對于“兩高一少”，但凡行政收費亂,、濫之地區(qū),，行政透明度和行政效率一定呈“雙偏低”之狀。這是一種邏輯關(guān)系,，行政透明度一高,，許多行政收費就不能收和不敢收。而行政透明度低和行政收費亂與濫,，則互為因果,，導(dǎo)致行政效率受到拖累。最后的結(jié)果呈現(xiàn)為“兩低一多”,，作經(jīng)濟學(xué)解釋,，必呈現(xiàn)為發(fā)展機會的受損甚至白白喪失,。
由上分析不難得出結(jié)論，單純削減行政收費項目,，效果有限,，事后反彈在所難免。若想跳出惡性循環(huán),，必先創(chuàng)造兩個前置條件：其一,，大幅削減行政審批——用當(dāng)下剛開始流行的新詞叫實現(xiàn)“行政審批流程的再造”；其二,，堅決斬斷行政機構(gòu)與行政收費之間的利益鏈條,。
就前一個前置條件的確立，上海伴隨本次清理行政收費已開始嘗試,，拿來“試刀”的是外商投資項目行政審批流程再造,。昨日早報披露，上海外商投資項目行政審批將率先試點,，實現(xiàn)流程再造,，三分之二圖章將被壓縮,，真正讓企業(yè)減負(fù),，讓投資環(huán)境更優(yōu)。現(xiàn)在的問題是,，在企業(yè)和市民眼里,，試點的面嫌窄，時間則嫌長,，當(dāng)可考慮加大幅度與力度,。
就后一個前置條件，改革的阻力恐怕更大,，打碎已固化的部門既得利益板塊,，須有更為宏大的改革為其配套，以地方改革之權(quán)限,，上海目前所能開出的藥方,，也只能在規(guī)范“收支兩條線”上做點文章。
據(jù)介紹,，取消和停收的148項行政收費,，占應(yīng)清理上海行政收費項目總數(shù)的28%，剩余的72%還有待清理,。所以,，我們呼吁，一方面,，為鞏固已清理的28%,，要加快配套改革力度,；再一方面，對剩余的72%,，尤須加大清理力度,，趁熱打鐵。 |