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一,、 實施支持性的就業(yè)政策
就業(yè)是民生之本,，改善民生首要的是要提高就業(yè)率,。我國農(nóng)村富余勞動力多,，面臨的就業(yè)壓力大,，這就要求各級政府制定行之有效的促進就業(yè)的政策,，加大財政對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。
一是鼓勵勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展,。我國推進新型工業(yè)化必須立足就業(yè)壓力大,、傳統(tǒng)中小企業(yè)多的實際，各區(qū)域在招商引資過程中,，對能大力帶動本地中小企業(yè)配套發(fā)展的戰(zhàn)略投資者,，政策上給予優(yōu)惠支持。
二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。對于社區(qū)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要給予財政,、金融政策的優(yōu)惠支持,。
三是要強化各級政府對區(qū)域內(nèi)人力資源管理，加強勞動力供求市場的信息收集,、整理和引導(dǎo),，通過網(wǎng)絡(luò)、電視,、報紙等媒體免費向社會發(fā)布信息,。
四是鼓勵創(chuàng)業(yè)。對大中院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者加大財政信貸扶持力度,，建議設(shè)立全國性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金,，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
五是加強勞動力培訓(xùn),。對所有失業(yè)人員,、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。
六是堅持“享受對象能寬則寬,、操作程序能簡則簡”的原則，主動將就業(yè)困難的被征地農(nóng)民,、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人,、畢業(yè)半年以上未就業(yè)學(xué)生、改制事業(yè)單位事業(yè)人員納入援助范圍,。為“雙失雙下”家庭,、“零就業(yè)”家庭及失地農(nóng)民等提供“一對一”的就業(yè)援助。對于新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭,，采取“出現(xiàn)一戶,，幫扶一戶，消除一戶”的舉措,。為了保證隨時掌握“零就業(yè)家庭”的就業(yè)失業(yè)信息,，要實施動態(tài)管理，建立就業(yè)援助情況月通報和調(diào)度制度,。同時多形式開發(fā)適合殘疾人和特困就業(yè)人群就業(yè)的公益性崗位,，向殘疾待業(yè)者、特困家庭待業(yè)者等人員實行政策傾斜,。
二,、 實施向鄉(xiāng)村傾斜性的教育政策
一是實施向鄉(xiāng)村傾斜性的教育政策，逐步把免費教育擴大到高中階段,。教育是民生之基,。針對我國城鄉(xiāng)教育差別大的實際，教育政策要進一步向鄉(xiāng)村傾斜,。除現(xiàn)行已實施的9年制義務(wù)制教育免學(xué)雜費,、向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書和提供住宿補貼外,，要逐步把這種免費教育推廣到高中階段�,？紤]到我國欠發(fā)達區(qū)域財政比較困難的實際,，要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大高中教育階段的救助力度,。在高中教育階段,，建議各級政府從財政資金中劃出一定數(shù)額的專款,，設(shè)立高中教育助學(xué)金,，資助經(jīng)濟困難學(xué)生，對經(jīng)濟困難的高中學(xué)生,，按家庭貧困程度不同,，分別以“減、免”交學(xué)費的辦法,，讓困難家庭學(xué)生讀得起書,。切實解決好農(nóng)民工子女就學(xué)的規(guī)范制度安排和政策落實到位的問題，實現(xiàn)義務(wù)教育資源的區(qū)域,、城鄉(xiāng)公平享受,。
二是建立完善資助困難大學(xué)生的政策體系。要繼續(xù)在我國高等學(xué)校中實行以獎學(xué)金,、學(xué)生貸款,、勤工助學(xué)基金、特殊困難補助和學(xué)費減免(簡稱“獎,、貸、助,、補,、減”)為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難大學(xué)生的政策體系，確保每一個考入大學(xué)的學(xué)生不因經(jīng)濟困難無法入學(xué)或輟學(xué),。建議市,、縣兩級政府設(shè)立高等教育助學(xué)基金，對考入公立高等院校的特困家庭子弟給予實質(zhì)性救助,，以保障其入學(xué)注冊和進一步申請助學(xué)金,、獎學(xué)金、教育貸款和爭取勤工儉學(xué)的權(quán)利,。
三是組織支持實施“農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)骨干教師培訓(xùn)專項計劃”,。采取專項支持和“對口支援”相結(jié)合的方式，委托高師院校分別對農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)骨干教師進行有針對性的培訓(xùn),，建立城市中小學(xué)骨干教師到農(nóng)村和欠發(fā)達區(qū)域支教的政策機制,，把到農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)支教作為城市中小學(xué)教師晉升,、評職稱和加薪的主要依據(jù)之一。
四是加大財政對職業(yè)教育的投入,。在進一步加強九年義務(wù)教育和普通高等教育的基礎(chǔ)上,，要更加重視直接為我國新型工業(yè)化、新型城市化,、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育,，加大職業(yè)教育的省級財政投入力度，不斷提高老百姓創(chuàng)業(yè)增收的能力,。建議在各高等院(校)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院及農(nóng)民綠色資格上崗證及農(nóng)林牧副漁和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)職稱評審頒發(fā)認(rèn)證中心,。由相應(yīng)部門掛牌協(xié)管，盡快提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和可持續(xù)增收的能力,。
三,、 實施覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生政策
一是要強化政府責(zé)任和投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位,。各級政府要增加衛(wèi)生投入,，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財政總支出的比重和占衛(wèi)生總費用的比重。政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)供方和需方,，新增部分重點用于公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障,。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu),，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要實行收支預(yù)算管理,。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋到所有農(nóng)村的同時,，要逐步提高籌資水平和報銷比例，同時要全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保試點作為全民醫(yī)保的第一步,，財政應(yīng)予以充分的保障。對弱勢群體個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用要給予適當(dāng)照顧,，對于那些因經(jīng)濟困難繳不起費的低保,、重殘家庭成員，其參加醫(yī)保的費用要由財政買單,。
三是大力推行免費的預(yù)防性服務(wù),。為了提高公民的健康水平，政府在增加免疫資金投入的同時,，必須要求相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)無償完成政府規(guī)定的7歲以下兒童的基礎(chǔ)免疫的同時,，堅決取消一些衛(wèi)生防疫部門的各種變相收費項目,，禁止各級衛(wèi)生部門提取折扣或把醫(yī)務(wù)人員的工資攤到接種對象身上。政府要向傳染病專門治療機構(gòu)(如結(jié)核病醫(yī)院,、性病診所)發(fā)放專項補貼,，加強對諸如結(jié)核病、乙肝,、性病等傳染病的預(yù)防和治療,。
四是實行大病或重病保險。大病醫(yī)療保險要求實行普遍性的,、強制性的推行,；要根據(jù)地區(qū)和個體經(jīng)濟發(fā)展水平與收入的差異以及不同人的服務(wù)需求設(shè)置若干險種和賠付上限；在設(shè)定起保線與限定額的同時確定大病的類型與范圍,。
五是籌建慈善基金啟動非盈利部門,。非盈利部門發(fā)端于美國，是美國社會中那些既非政府也非商業(yè)性的機構(gòu)與組織的總稱,，它也被稱為第三套系統(tǒng),、獨立系統(tǒng)、慈善事業(yè),、志愿者系統(tǒng)或社會系統(tǒng)等,。非盈利體系的角色是多重的，如推動和平,、綠色環(huán)保,、自然災(zāi)害救助、公益事業(yè)等,，但它們的主要功能首先是保護弱勢群體,。我國應(yīng)該借鑒美國非盈利體系的經(jīng)驗和做法，應(yīng)該由社會而不是政府籌集公共基金,，為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)增開融資渠道,。
六是建立農(nóng)村急救反應(yīng)系統(tǒng)。廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后,，公共設(shè)施建設(shè)一直停滯不前，公路,、交通用車,、通訊等設(shè)施較為缺乏。因此,，政府要撥付�,？罱o一些欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)，用于購買救護用車,，并建立農(nóng)村的“流動120體系”,。救護用車農(nóng)忙時奔赴田間地頭,，以防止農(nóng)民勞動時發(fā)生急病，解決農(nóng)民就地看病的問題,。
(作者單位：中共湖南省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心) |