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被稱為國家財富守護者的審計署，昨天公布了《國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查結(jié)果》,。這個調(diào)查結(jié)果注定引人注意,，既因為在人們的印象中，很長一段時間里,，圍繞著國有土地使用權(quán)的出讓發(fā)生過不少事情,，也因為此次被抽查的11個城市在2004年至2006年間，均在不同程度上存有問題,。
根據(jù)審計署的調(diào)查,，11個城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題,，一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地,、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題時有發(fā)生。其實,，對國有土地使用權(quán)的出讓有所了解的人都明白,，這些問題決不僅存在于被調(diào)查的11個城市中,，同時，在時間維度上,，直到目前,，相關(guān)問題依然或多或少地存在，不能不引起人們的重視,。
歸納而言,，圍繞著國有土地使用權(quán)的出讓，一是出讓金的征收,、管理和使用中存在問題,，二是土地出讓管理中存在問題。由于上述兩類問題的存在,，不僅導(dǎo)致國家財富受損,，也使被征地農(nóng)民的利益難以得到保障，還引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象,。
國土資源部門官員曾經(jīng)針對以往的土地違法違規(guī)現(xiàn)象作過總結(jié),，反映出的問題較為明顯：其一，一些地方政府往往成為違法主角,；其二,，土地違法與地方發(fā)展相關(guān)連，因此也就出現(xiàn)過理直氣壯的因“公”違法事件,；其三,，大量土地違法違規(guī)現(xiàn)象，使得農(nóng)民成為利益受侵害的主體,。不難看出,，國土資源部門的這個總結(jié)，與此次審計署公布的調(diào)查結(jié)果吻合,。
地方政府何以成為土地違法違規(guī)問題的主角,？這個疑問不難回答。土地是地方政府借以發(fā)展地方經(jīng)濟,、增加地方財政等的主要手段,。無論是出讓金的征收、管理和使用,，還是土地出讓管理,，主導(dǎo)權(quán)都在地方政府手中。平心而論,，地方政府充分利用土地資源,，本無可厚非,。但長期以來,，土地出讓金的征收,、管理和使用中屢出問題，出讓過程中的一些不公平現(xiàn)象屢被曝光,，卻使一些地方政府處于尷尬的境地,。
令人擔憂的是，一些地方政府對于土地問題上出現(xiàn)違法違規(guī)事件,，并未引起重視,，甚至還不以為然。從此次審計署公布的調(diào)查結(jié)果中就可看出,，個別城市為了招商引資向企業(yè)“零地價”出讓工業(yè)用地,，有些地方政府則違規(guī)減免、變相減免用地單位應(yīng)繳納的出讓金,。這其中,，固然不排除一些官員借機謀私，但更多人是以為土地出讓金的違規(guī),，以及土地出讓程序的不合法是為“公”之舉,，故違法違規(guī)也理直氣壯。
必須注意到,，土地出讓金原先歸類為非稅收入,，在出現(xiàn)了一些問題之后得到規(guī)范，按照“收支兩條線”的原則納入財政管理,。但根據(jù)審計結(jié)果來看,，11個城市被查出有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占了這些城市土地出讓金征收額的3.09%,。顯然,，國家規(guī)范土地出讓收支管理的政策規(guī)定未能得到嚴格執(zhí)行，且不執(zhí)行者是政府部門,。財政制度與紀律得不到嚴格的落實,，這也是造成土地出讓金征收、管理和使用過程中出現(xiàn)漏洞的重要原因,。
正因為土地是牽涉多方面利益主體的資源要素,，由于土地出讓金以及土地出讓過程中出現(xiàn)問題，使得國家財政遭受損失的同時,，被征地農(nóng)民利益也受到損害,，這成為當前備受重視的命題。國家審計署的這份調(diào)查報告,，也再一次將這個問題揭示出來,。盡管征地補償安置資金逐步到位，多數(shù)城市初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度,，但處于利益博弈弱勢地位的農(nóng)民,，其合法利益如何保證,，無疑是一個考驗。
說到底,，圍繞土地出讓金以及土地出讓出現(xiàn)的許多問題,，反映出的是一些地方政府依舊沒能革新政績觀念，對于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹仍不徹底,，透明的行政也仍然還是一個追求中的目標,。而從技術(shù)面上看，包括財政制度與紀律的落實,，還不盡如人意,。國土資源部門曾經(jīng)針對土地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)起過執(zhí)法風暴，現(xiàn)在來看,，即便執(zhí)法風暴起到一時之效,，也不能治本。而依賴國土資源部門的努力,，解決的只是土地問題中的一部分,，諸如土地出讓金的使用與管理，并不涉及,。這也意味著,，嚴加土地管理，守住耕地紅線,，加強土地出讓金管理,，防止國家財富滴漏，任務(wù)還很艱巨,。 |