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在糧食安全問題上，自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家要說服的,，不僅僅是目前人數(shù)已經(jīng)微不足道的“相信計劃經(jīng)濟(jì)而對市場經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人”,。他們需要說服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界。
近期世界性的糧價暴漲,，把糧食安全問題又突顯出來,。政府應(yīng)對這種局面的一套組合拳，是不問可知的：強(qiáng)化耕地保護(hù),，增加種植補(bǔ)貼,，以關(guān)稅和審批手段抑制出口、鼓勵進(jìn)口,，提高城市居民最低生活保障線……
但是,，按照有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家“自由放任”的理念，這事兒根本就不必緊張,。因為：“只要市場在,，就不愁買不到糧食,。”“個人的糧食安全依靠市場,，國家的糧食安全同樣依靠市場,。”“不管糧食價格漲到哪兒去,，中國人絕對不會因為買不起糧而挨餓,。”因此,，“人們?yōu)槭袌龆a(chǎn),，或者說為利潤而生產(chǎn)，大家就不會挨餓,；為了吃飽飯而生產(chǎn),，反而可能挨餓。這就是市場的奇妙之處,。豈止糧食如此,，其他一切商品也莫不如此。相信計劃經(jīng)濟(jì)而對市場經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人恰恰在這一點上犯糊涂”,。
我是相信市場經(jīng)濟(jì),，而對計劃經(jīng)濟(jì)抱否定態(tài)度的�,？晌疫�是覺得,，“豈止糧食如此，其他一切商品也莫不如此”這句斷語,，應(yīng)該改為：“除糧食,、軍火等極少數(shù)商品以外，其他一切商品莫不如此,�,！�
農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，糧食作為一種商品,，與其他一般產(chǎn)業(yè)和商品有大量的共同之處,，市場規(guī)律對它們起著相當(dāng)大的作用，這是事實,。但如果把它們當(dāng)成新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室里乖乖的小白鼠,，那可就免不了犯糊涂。
完全的市場化,，要求要素能夠充分自由流動,，糧食種植業(yè)的第一要素是耕地，第二要素是勞動力，但這兩樣卻都不能至少不能跨國自由流動,。中國現(xiàn)有耕地18億畝,，美國是28億畝。2006年,，中國糧食總產(chǎn)量約5億噸,，而美國糧食總產(chǎn)量只有3．63億噸。如果中國的農(nóng)民能夠買下美國的地,，自己去種,，全世界的糧食還不便宜得像自來水似的！但是,，美國能賣嗎,？
美國農(nóng)民家庭收入中平均約有40％來自政府補(bǔ)貼，可知農(nóng)業(yè)效益之差,；多占10億畝地,，還少收1億多噸糧，可知資源利用效率之低,。如此效率之低的產(chǎn)業(yè),，竟然沒有被競爭對手?jǐn)D垮,，反而在全世界擠垮無數(shù)同行,，“獨孤求敗”。究其原因,，蓋因耕地和勞動力等要素跨國流動完全不自由,，而糧食這個最終產(chǎn)品的流動相對有些自由，農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、良種、肥料等要素的流動完全自由,，這么一種“半吊子市場經(jīng)濟(jì)”組合,，最后造就了世界上“懶惰的農(nóng)民”（有人把美國農(nóng)業(yè)稱為“懶人農(nóng)業(yè)”）相對于最勤奮的農(nóng)民的競爭優(yōu)勢。找誰說理去,？
完全的市場化,，要求市場信號即時響應(yīng)。就是說,，商品缺了就貴,，貴了就有人增加生產(chǎn)，市場上這種商品的供應(yīng)很快就會多起來,。但糧食不是這樣,。今年少了，怎么著也得熬到明年，僅有的一點年度內(nèi)調(diào)節(jié)彈性,，是個別如美國這樣有些富余休耕地的國家,，能趕上茬口增播一季。市場信號響應(yīng)慢的結(jié)果是：在一個較長時限內(nèi),，無論糧食需求多么旺盛,，價格怎么躥高，可供應(yīng)的總量卻只有那么多,。好在世界各國都沒有請中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)顧問,，所以沒人真拿糧食當(dāng)鋼材、水泥一樣即用即買搞“零庫存”,，大家多多少少都保持了一些儲備,。市場一叫緊，首先被調(diào)節(jié)的就是儲備,。這次糧價劇烈波動,，世界糧食儲備就從去年年初能夠滿足169天的水平，迅速降到了目前的53天,，為30年來最低點,。如果儲備挖完了還不能滿足需求的話，價格信號就徹底失靈,，在明年收獲季節(jié)到來之前,，您即便手拿金磚也無糧可買了！這正是糧食不同于石油的地方——同樣漲價,，不管春夏秋冬,，只要你出得起錢，隨時都能買得到油,。
在完全市場化條件下,，一般的商品，其性能我們總可以找到另外的商品進(jìn)行替代,，油貴了我就買煤,，煤貴了我燒酒精，再不行我開水電廠,、核電廠,。棉衣貴了可以改穿毛料的，肉太貴了可以改吃魚,。但是,，至今還沒有科學(xué)家發(fā)明出可以替代糧食的食物。也沒有誰發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)糧食不必在地里春種秋收,，而在工廠車間里,，合成出成噸的小麥或者玉米,。
聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“世界市場上從來沒有缺過糧，倒總是生產(chǎn)過剩,，為賣不出去發(fā)愁,。”這話當(dāng)然對,，在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下,，任何有購買力的需求都會得到滿足，不可能發(fā)生短缺現(xiàn)象,。但同時,，我們也要看到，在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下,，“賣不出去”總是和“買不起”同時存在,。19世紀(jì)末期，是美國“自由放任”政策執(zhí)行得最徹底的時期,，由于糧價大幅下跌,、賣不出去，許多農(nóng)場主被迫將大量的糧食付之一炬,，約半數(shù)的小農(nóng)場主破產(chǎn),。而那個時候，我們知道,，地球上大部分人還在挨餓,，只不過他們因為缺錢，腸胃里的“實際需求”無法變成市場上的“有效需求”而已,。
糧食與一般市場流通商品最重要的區(qū)別,，還在于其不可或缺性,。吃不飽,，輕則折壽，重則餓死人,。吃飽肚子是每個人的剛性需求,，是基本人權(quán)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織是這么要求的：“保證任何人在任何時候,，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物,。”當(dāng)今之世,，不管買得起買不起,，都必須讓人吃得起。要做到這一點,，首先,，糧價必須足夠低,，讓大多數(shù)窮人能夠買得起；其次,，實在買不起的那一部分絕對貧困人群,，也能夠通過各種救濟(jì)渠道獲得足夠的食物。
現(xiàn)在,，讓我們回到中國的糧食安全問題上來,。誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，不管糧食價格漲到多高,，中國人都絕對不會因為買不起糧而挨餓,。因為中國的外匯儲備實在是太多了，糧價即使再翻一番,，進(jìn)口糧食也只不過用掉外匯存量的兩三個百分點而已,。我也相信，在和平年代,，針對中國的糧食禁運(yùn)不可能發(fā)生,，“如果全世界對中國禁運(yùn)糧食，一定是我們自己做了犯天下大忌的事”,。
但是,，聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)家想沒想過，中國如果由一個糧食基本自給自足的國家變成糧食進(jìn)口大國,，本身就犯了天下大忌,！中國制造出的這一塊需求增量，必然導(dǎo)致供應(yīng)趨緊和價格趨漲,，從而把相當(dāng)一部分窮國的窮人趕出糧食市場,。那時候，中國的“罪過”就大了,，那少數(shù)幾個糧食出口大國,，會一邊興奮地對中國賣著高價，一邊義正詞嚴(yán)地指責(zé)你是制造饑荒,、危害世界人權(quán)的罪魁禍?zhǔn)住?
如果按照主張“自由放任”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見搞農(nóng)業(yè),，即使中國的總?cè)丝诓辉僭黾樱瑦毫泳置嬉矔芸熳兂涩F(xiàn)實,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“就我國總體而言,，我們每年進(jìn)口的糧食一般是一兩千萬噸，沒有超過三千萬噸的,�,！薄叭绻M(jìn)口兩千萬噸，只占世界貿(mào)易量的不到十分之一,，根本威脅不到別國安全,�,！边@種樂觀的估計，是建立在目前政府對于糧食生產(chǎn)和流通嚴(yán)格管控基礎(chǔ)上的,。如果依照他的建議,，放開對耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)用地的限制，假設(shè)18億畝耕地由此減少3億畝—也就是六分之一的話,，那么,，中國一年就需要增加進(jìn)口約8000萬噸糧食，這相當(dāng)于美國的全部糧食出口量,，相當(dāng)于世界糧食市場年貿(mào)易量的三分之一,。不敢想象，需求暴增三分之一,，價格將會增長多少,？世界上挨餓的人又將增加多少？
假定人口不增加同時耕地也并不減少,，中國如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，放任自流走下去的話，也仍會變成一個糧食進(jìn)口大國,。人們生活水平提高的標(biāo)志之一,，是食品支出占總支出的比例減小。但這只是一個方面,，人均糧食消耗的絕對數(shù)量,，卻是要不斷增加的。目前,，中國人均糧食消耗量（包括變成飼料和工業(yè)原料的部分）約為380公斤,，美國則為1000公斤出頭兒，約為中國的3倍,。差距如此之大,，我們希望某一天自己能發(fā)展到美國水平的一半，人均糧食消耗增加140公斤,，不算過分吧,？那么，我們將需進(jìn)口1．8億噸,，也就是說，要買下國際間糧食流通總量的四分之三,。真走到那一步,，甭說自己是“市場自由競爭”的勝利者，中國肯定球籍不保,！
經(jīng)濟(jì)學(xué)家還舉例稱,，日本是糧食進(jìn)口的第一大國,，而從來沒有誰批評日本進(jìn)口太多抬高了世界糧價。這是因為,，日本多年穩(wěn)定的進(jìn)口量,，已經(jīng)是當(dāng)今國際糧食貿(mào)易常態(tài)體系的一部分。影響這個體系穩(wěn)定的,，是新增變量,。后來者難以跟日本攀比。同樣道理,，為什么作為二氧化碳第一排放大戶的美國,，在環(huán)保問題上受到的指責(zé)卻遠(yuǎn)比中國和印度輕？就因為你是新加入進(jìn)來的增量,，你排放量增長得太快,。
也別以為日本有錢買米，就不愁過日子,。最近糧價暴漲之后,，大批糧食出口國宣布禁止或減少出口量。4月30日,，日本聯(lián)合瑞士向世界貿(mào)易組織提議對糧食出口國出臺限制或禁止糧食出口作出一系列規(guī)定,。沒敢提不讓人家限制出口，只是小心翼翼地希望“出口國在實施限禁行為前,，必須向世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會提交‘預(yù)先書面通知’”,，另外，“要事先和利益受到重大影響的進(jìn)口國商議”,。結(jié)果,，根本沒人搭理。作為第一進(jìn)口大國,，60％的糧食得從別人那兒買進(jìn),，容易嗎？
對于大多數(shù)國家——不管是出口國還是進(jìn)口國,，種糧都是一個不合算的行業(yè),。從需求端來說，在糧食市場上,，不僅有購買力的需求要滿足,，而且購買力較低或完全沒有購買力的那些需求，也要滿足,。但從供應(yīng)端來說,，第一它不可能白送，第二它不能低于成本價生產(chǎn),。糧價過低的時候,，農(nóng)民把糧食燒掉或倒進(jìn)大海,，即便這時候還有成千上萬的人挨餓，也不應(yīng)該受到任何指責(zé),。正如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的,，農(nóng)民沒有義務(wù)犧牲自己的利益，承擔(dān)保障國家,、國民糧食安全的責(zé)任,。所以就需要從兩端都進(jìn)行補(bǔ)貼，事實上,，幾乎所有的國家都在補(bǔ)貼,。取消以各種名目出現(xiàn)的補(bǔ)貼，幾乎就等于取消農(nóng)業(yè)這個特別重要而又特別脆弱的行業(yè),。
在糧食安全問題上,，自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家要說服的，不僅僅是目前人數(shù)已經(jīng)微不足道的“相信計劃經(jīng)濟(jì)而對市場經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人”,。他們需要說服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界,。 |