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四川汶川地震造成了巨大的人員,、財產(chǎn)損失,，但是，救災過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量,。如果在災后重建中,，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮,，不僅能重建好災區(qū),，還能成為重建國家經(jīng)濟體系、管理體系和社會價值體系的推力,。
一,、 原則
災后重建要遵循四大原則：一是科學發(fā)展原則，二是和諧原則,，三是慎省原則,，四是全觀原則�,？茖W發(fā)展原則,，就是在災后重建中，要貫徹科學發(fā)展觀的要求,，在科學測度和規(guī)劃的基礎上實施重建,，鄉(xiāng)村災后重建與新農(nóng)村建設相結合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求,；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧,，人與人的和諧、社會與政府的和諧,；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢,，宜荒則荒,，宜居則居，宜業(yè)則業(yè),。要合理處理個人,、企業(yè)與國家在地震災害和災后重建中的利益關系和合理協(xié)調彼此間的責任。慎省原則,，就是要認真分析在地震發(fā)生中和救災中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象,，總結出好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足,，例如人民的防震意識和知識,、各類建筑的抗震能力、出現(xiàn)災害后政府的資源能力和應急能力,，社會的組織和動員能力等,。全觀原則，就是災后重建不僅僅是解決目前的困難,，還要立足長遠的發(fā)展和安康,，不僅是要重建災區(qū)、還要重建國家相應的經(jīng)濟體系,、行政體系和社會體系,。
二、 措施
這次災后重建涉及經(jīng)濟體系,、行政體系和社會體系的重建,。
就經(jīng)濟體系來說，首先是包括土地產(chǎn)權,、各類債權,、股權及其他產(chǎn)權在內(nèi)的產(chǎn)權重建。經(jīng)過地震之后,，江河易形,，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時,，人事變遷,，不少人在地震中喪生，田地,、林地,、宅基地等都需要重新清理、界定和分配,。各類經(jīng)濟主體之間如居民與銀行等金融機構之間存在的借貸關系,，有些已經(jīng)滅失，有些債務人不再存在、抵押標的物不復存在,。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng),，相應的股權受到嚴重損失。國家應建立對產(chǎn)權損失的補助制度,，例如對失去土地的居民建立土地補足制度,，對房屋損失同時負有對金融機構的債務的居民，通過國家補助和金融機構減免方式予以解決,；對企業(yè)股權損失的通過國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復,。其次是基礎設施體系的重建。經(jīng)過地震之后,，大量道路,、交通、通訊,、水利等基礎設施受損,，對這些基礎設施的修補、恢復和重建,，需采取國家資助,、相應企業(yè)投資和引入社會資本的市場化運作方式重建,。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建,。經(jīng)過地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊,，需要按照科學發(fā)展觀的要求重建產(chǎn)業(yè)體系,。例如大量的自然風貌和人文景觀受到破壞，旅游業(yè)受到打擊,，重建可根據(jù)實際情況,，有些可以修復和重建，有些則可以保持災難原貌,，開發(fā)地震災情游,。
就行政體系來說，受災地區(qū)的不少政府組織成員在地震中喪生,，不少基層組織不復存在或不再完整,。在政府組織重建中，除了將在地震救災中表現(xiàn)出優(yōu)異品質的居民補入基層組織外,，還應當異地選派一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學生到縣,、鄉(xiāng)、村等行政組織中任職,，使行政組織在災后重建和新農(nóng)村建設以及經(jīng)濟規(guī)劃重建中發(fā)揮有效的組織,、協(xié)調和推動作用。
就社會體系來說,，首先是人的重建,。在地震災害中,，大量人口遇難造成局部地區(qū)人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵政策,，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災地區(qū)給予鼓勵和支持,。幸存者當中不少身體受到損殘，精神受到創(chuàng)傷,，對于這些人,，除了給予長期的生活救助外，還要給予長期的精神救助,。其次是家庭的重建,。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整,，大量的孤兒,、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現(xiàn),，國家除了給予生活救助外,，還要出臺政策，采取措施鼓勵重建完整家庭,，如建立對孤兒,、孤寡老人的認養(yǎng)、領養(yǎng)的獎勵制度,，為喪偶者重組家庭,、新建家庭提供信息服務，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策,。
三,、 影響
地震災害帶來的影響是多方面的，最直接的就是人員和財產(chǎn)損失,，同時也能暴露出經(jīng)濟體系的脆弱性以及政府和社會管理體系的缺陷,，還能對社會價值觀念產(chǎn)生很大的影響。通過災后重建,，將負面的影響消除,，將積極的影響發(fā)揮，則災后重建就會對國家經(jīng)濟,、管理和社會產(chǎn)生有益的影響并留下寶貴的財富,。
就經(jīng)濟影響來看，災后重建預計持續(xù)2-3年,，每年投入的資金預計在2000億元左右,，由于投資乘數(shù)的作用，估計每年拉動經(jīng)濟增長0.3%-0.5%。但是,，更重要的是,，經(jīng)過地震災害之后，我們要重審我國的國民經(jīng)濟體系的抗擊災害的能力,。在今年春天的雪災中,，大量的通訊塔崩塌，供水設備斷裂,；在地震中,，大量房屋倒塌，大量基礎設施受損,。很明顯,，在自然災害面前，如果相應的設施抗災能力強,，生命和財產(chǎn)的損失就會小,。由此延伸，我國現(xiàn)有國民財富體系及至生產(chǎn)體系能否具有足夠好的質量,，是否達到足夠高的標準,，決定了我國真實財富的價值，因此建立嚴格質量標準的生產(chǎn)體系是保證財富的真實性和抗災能力的決定因素,。如果通過這次地震災害重構國家生產(chǎn)質量體系,，那么這次地震的經(jīng)濟影響將是深遠和有價值的。
就政府和社會管理來看,，通過地震災害救助和災后重建,，比較充分地體現(xiàn)了政府和社會的快速應急能力,，其中有經(jīng)驗,，也會有不足，通過分析和總結,，完善與優(yōu)化我國應急機制,，提高應急能力和水平，也會產(chǎn)生重要的積極影響,。
就社會影響來看,，自經(jīng)濟體制改革以來，以個人利益為核心的價值觀逐步得到確立并占據(jù)主流,，而重視他人利益,、集體利益和公共利益的價值觀受到弱化。但是,，在救災和災后重建中,，國民表現(xiàn)出強烈的舍己為人精神，以他人利益、集體利益和公共利益為重的社會主義價值觀得到弘揚和發(fā)揮,。因此,，以此為契機，正確構建個人利益和公共利益的關系,，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會價值觀,，也將是地震災害產(chǎn)生的積極影響。國家可以建立授勛制度等褒獎制度,，對那些為科技,、文化、經(jīng)濟,、政治建設做出表率和重大貢獻的人實行同一的,、具有可比性的褒獎，將極大地激發(fā)社會各方面事業(yè)的發(fā)展以及社會主義價值觀的建立,。
(作者單位：中國東方資產(chǎn)管理公司研發(fā)中心) |