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四川汶川地震造成了巨大的人員、財產(chǎn)損失，但是，救災(zāi)過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量,。如果在災(zāi)后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮，不僅能重建好災(zāi)區(qū),，還能成為重建國家經(jīng)濟體系,、管理體系和社會價值體系的推力,。
一,、 原則
災(zāi)后重建要遵循四大原則：一是科學(xué)發(fā)展原則，二是和諧原則,，三是慎省原則,，四是全觀原則�,？茖W(xué)發(fā)展原則,，就是在災(zāi)后重建中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求,，在科學(xué)測度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施重建,，鄉(xiāng)村災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求,；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧,，人與人的和諧、社會與政府的和諧,；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢,，宜荒則荒，宜居則居,，宜業(yè)則業(yè),。要合理處理個人、企業(yè)與國家在地震災(zāi)害和災(zāi)后重建中的利益關(guān)系和合理協(xié)調(diào)彼此間的責(zé)任,。慎省原則,，就是要認真分析在地震發(fā)生中和救災(zāi)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，總結(jié)出好的經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)不足,，例如人民的防震意識和知識、各類建筑的抗震能力,、出現(xiàn)災(zāi)害后政府的資源能力和應(yīng)急能力,，社會的組織和動員能力等。全觀原則,，就是災(zāi)后重建不僅僅是解決目前的困難,，還要立足長遠的發(fā)展和安康，不僅是要重建災(zāi)區(qū),、還要重建國家相應(yīng)的經(jīng)濟體系,、行政體系和社會體系。
二,、 措施
這次災(zāi)后重建涉及經(jīng)濟體系,、行政體系和社會體系的重建。
就經(jīng)濟體系來說，首先是包括土地產(chǎn)權(quán),、各類債權(quán),、股權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)重建。經(jīng)過地震之后,，江河易形,，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時,，人事變遷,，不少人在地震中喪生，田地,、林地,、宅基地等都需要重新清理、界定和分配,。各類經(jīng)濟主體之間如居民與銀行等金融機構(gòu)之間存在的借貸關(guān)系,，有些已經(jīng)滅失，有些債務(wù)人不再存在,、抵押標(biāo)的物不復(fù)存在,。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng)，相應(yīng)的股權(quán)受到嚴(yán)重損失,。國家應(yīng)建立對產(chǎn)權(quán)損失的補助制度,，例如對失去土地的居民建立土地補足制度，對房屋損失同時負有對金融機構(gòu)的債務(wù)的居民,，通過國家補助和金融機構(gòu)減免方式予以解決,；對企業(yè)股權(quán)損失的通過國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復(fù)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施體系的重建,。經(jīng)過地震之后,，大量道路、交通,、通訊,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的修補,、恢復(fù)和重建,，需采取國家資助、相應(yīng)企業(yè)投資和引入社會資本的市場化運作方式重建,。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建,。經(jīng)過地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊,，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求重建產(chǎn)業(yè)體系,。例如大量的自然風(fēng)貌和人文景觀受到破壞，旅游業(yè)受到打擊，重建可根據(jù)實際情況,，有些可以修復(fù)和重建,，有些則可以保持災(zāi)難原貌，開發(fā)地震災(zāi)情游,。
就行政體系來說，受災(zāi)地區(qū)的不少政府組織成員在地震中喪生,，不少基層組織不復(fù)存在或不再完整,。在政府組織重建中，除了將在地震救災(zāi)中表現(xiàn)出優(yōu)異品質(zhì)的居民補入基層組織外,，還應(yīng)當(dāng)異地選派一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學(xué)生到縣,、鄉(xiāng)、村等行政組織中任職,，使行政組織在災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟規(guī)劃重建中發(fā)揮有效的組織,、協(xié)調(diào)和推動作用。
就社會體系來說,，首先是人的重建,。在地震災(zāi)害中，大量人口遇難造成局部地區(qū)人口驟減,，要采取人口遷徙鼓勵政策,，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災(zāi)地區(qū)給予鼓勵和支持。幸存者當(dāng)中不少身體受到損殘,，精神受到創(chuàng)傷,，對于這些人，除了給予長期的生活救助外,，還要給予長期的精神救助,。其次是家庭的重建。在地震中,，不少家庭不再存在或不再完整,，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭,、失去孩子的家庭出現(xiàn),，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策,，采取措施鼓勵重建完整家庭,，如建立對孤兒、孤寡老人的認養(yǎng),、領(lǐng)養(yǎng)的獎勵制度,，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務(wù)，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策,。
三,、 影響
地震災(zāi)害帶來的影響是多方面的，最直接的就是人員和財產(chǎn)損失,，同時也能暴露出經(jīng)濟體系的脆弱性以及政府和社會管理體系的缺陷,，還能對社會價值觀念產(chǎn)生很大的影響。通過災(zāi)后重建,，將負面的影響消除,，將積極的影響發(fā)揮，則災(zāi)后重建就會對國家經(jīng)濟,、管理和社會產(chǎn)生有益的影響并留下寶貴的財富,。
就經(jīng)濟影響來看，災(zāi)后重建預(yù)計持續(xù)2-3年,，每年投入的資金預(yù)計在2000億元左右,，由于投資乘數(shù)的作用，估計每年拉動經(jīng)濟增長0.3%-0.5%,。但是,，更重要的是，經(jīng)過地震災(zāi)害之后,，我們要重審我國的國民經(jīng)濟體系的抗擊災(zāi)害的能力,。在今年春天的雪災(zāi)中，大量的通訊塔崩塌,，供水設(shè)備斷裂,；在地震中，大量房屋倒塌,，大量基礎(chǔ)設(shè)施受損,。很明顯，在自然災(zāi)害面前,，如果相應(yīng)的設(shè)施抗災(zāi)能力強,，生命和財產(chǎn)的損失就會小。由此延伸,，我國現(xiàn)有國民財富體系及至生產(chǎn)體系能否具有足夠好的質(zhì)量,，是否達到足夠高的標(biāo)準(zhǔn)，決定了我國真實財富的價值,，因此建立嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系是保證財富的真實性和抗災(zāi)能力的決定因素,。如果通過這次地震災(zāi)害重構(gòu)國家生產(chǎn)質(zhì)量體系，那么這次地震的經(jīng)濟影響將是深遠和有價值的,。
就政府和社會管理來看,，通過地震災(zāi)害救助和災(zāi)后重建,，比較充分地體現(xiàn)了政府和社會的快速應(yīng)急能力，其中有經(jīng)驗,，也會有不足,，通過分析和總結(jié)，完善與優(yōu)化我國應(yīng)急機制,，提高應(yīng)急能力和水平,，也會產(chǎn)生重要的積極影響。
就社會影響來看,，自經(jīng)濟體制改革以來,，以個人利益為核心的價值觀逐步得到確立并占據(jù)主流，而重視他人利益,、集體利益和公共利益的價值觀受到弱化。但是,，在救災(zāi)和災(zāi)后重建中,，國民表現(xiàn)出強烈的舍己為人精神，以他人利益,、集體利益和公共利益為重的社會主義價值觀得到弘揚和發(fā)揮,。因此，以此為契機,，正確構(gòu)建個人利益和公共利益的關(guān)系,，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會價值觀，也將是地震災(zāi)害產(chǎn)生的積極影響,。國家可以建立授勛制度等褒獎制度,，對那些為科技、文化,、經(jīng)濟,、政治建設(shè)做出表率和重大貢獻的人實行同一的、具有可比性的褒獎,，將極大地激發(fā)社會各方面事業(yè)的發(fā)展以及社會主義價值觀的建立,。
(作者單位：中國東方資產(chǎn)管理公司研發(fā)中心) |