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[開場白]
安徽省臨泉縣物價局市場整頓辦公室工作人員靠罰款發(fā)工資的消息一經報道,，就受到全社會的廣泛關注。一些政府部門亂罰款的現(xiàn)象早已被社會所詬病,，但為何屢禁不止,？其問題的根源在哪里？本報在此展開討論,，以期有助于革除這一弊端,。
政府部門自收自支明顯違法
針對臨泉縣物價局的做法，北京大學政府管理學院副教授吳丕認為,，臨泉縣物價局臨時設立市場整頓辦公室,，解決人員超編問題，并自收自支的行為,，很明顯是一種違法行為,。
“該部門公務人員超編是一種行政違規(guī)行為�,！眳秦Х治稣f,，執(zhí)法部門和收取罰款的部門應該是分開的。執(zhí)法機關負責開罰單,，執(zhí)法對象繳納罰款應該到財政部門,。而臨泉縣市場整頓辦公室，卻是自收自支,。
中國政法大學政治與公共管理學院副院長李程偉指出,，這實際上是一種擾亂市場秩序的做法。在市場經濟中,，宏觀的市場調節(jié)輪不到這種所謂的“市場整頓辦”,，微觀的市場監(jiān)管所采取的手段也不是這種所謂物價檢查的形式。
他解釋說，這個所謂的“市場整頓辦”,，名義上定位于物價檢查,，實際上是通過罰款為自己創(chuàng)收，屬于典型的為了本部門和小團體的利益而隨意設立的機構,。這樣一種機構的設立和運行,，不可避免地會侵害執(zhí)法對象的權益。任由這種現(xiàn)象蔓延,，最終將會導致權力意志主宰市場經濟,。“目前,，市場監(jiān)管和社會管理中還大量存在著管理者恣意行為,、隨意執(zhí)法等頑癥，這種沒有經過法定程序而產生的非法機構的存在,，一定程度上加劇了這些問題,。”
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示,，在沒有法律依據(jù)的情況下,，私自設立執(zhí)法機構的行為是非法的。政府機構是由公共財政養(yǎng)的,，作為政府執(zhí)法機構,，它必須接受公共監(jiān)督。而臨泉縣市場整頓管理辦公室,，通過罰款手段謀取私利,，扭曲了政府部門作為公共組織的目的�,！斑`法行政給社會增加了很大的負擔,，以罰養(yǎng)薪的方式，損害群眾利益,，對于執(zhí)法毫無益處,，相反還會鼓勵工作人員違法的積極性。”
人員超編,、濫設機構已成為一種普遍現(xiàn)象
臨泉縣市場整頓管理辦公室的行為除了違法外,，專家還透露出發(fā)人深思的問題——這一現(xiàn)象在全國非常普遍,。
“這種政府管理部門人員超編、濫設機構的問題在我國比較多,�,！眳秦дf,，國家政府部門的機構設置應當有固定的編制，其員工的工資應該是由國家財政發(fā)放,。而該縣所設機構本身作為一個超編機構,，它的工資來源當然在公務員工資預算之外�,！八^自收自支機構或臨時機構,，都不應存在�,！比绻羞@樣的機構,，必然導致它要找一個途徑來解決這個問題，依靠違法手段取得工作人員工資的現(xiàn)象發(fā)生也就在所難免,。
李程偉在接受記者采訪時也指出,，我國還處在計劃經濟向市場經濟轉軌和新舊體制磨合的過程中，因此這種現(xiàn)象還非常普遍,。他認為,，該現(xiàn)象的產生一方面由于我國政治體制改革還比較滯后，法治行政和法治政府的建設遠沒有到位,�,！皞鹘y(tǒng)的權力萬能、權力可以無所不為的觀念在許多公共管理者的頭腦中還非常頑固,，依法治國,、依法行政的法治意識遠沒有確立起來�,！倍硪环矫�,，對公共權力的監(jiān)督盡管從形式上看已經形成了網絡和體系，但實際上其作用十分軟弱無力,，有效制約和監(jiān)督的工作機制存在缺失,。
靠監(jiān)督很難杜絕
吳丕認為，通過超編部門履行公務員職責,，可能是因為目前有些政府部門在編人員不干事,，把本應屬于他們的職責，推卸到超編機構里,。要解決這個問題,，政府首先應加強對政府機構設置與公務員編制的監(jiān)督，杜絕機構和人員超編,。其次,，群眾也要加強自己的維權意識，積極向相關部門反映這種不法行為。更重要的是,，作為對政府管理部門具有監(jiān)督權的地方人大也應當積極監(jiān)督這種政府違規(guī)行為,。人大應該根據(jù)需要采用批準權、監(jiān)督權,、調查權,、質詢權以至于罷免權來對政府進行有效的監(jiān)督。
不過,，通過監(jiān)督杜絕這種違規(guī)行為的發(fā)生,，專家們對此不太樂觀。
“杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生,，目前還很難說,。”毛壽龍的表態(tài)代表了不少專家的想法,。他們告訴記者,，目前群眾對政府部門行為的監(jiān)督力度還不夠，缺乏發(fā)表監(jiān)督意見的平臺,。特別是人大對政府部門監(jiān)督的機制還不健全,，力度遠遠不夠。
“重塑對各類權力行使過程的監(jiān)督機制,，任務還十分艱巨,。”李程偉說,，單從市場監(jiān)管環(huán)節(jié)來看,，監(jiān)管對象在地位上處于弱勢，可以任由監(jiān)管主體宰割,，缺乏一種機制來把他們納入到對權力行使者的有效監(jiān)督之中,。他認為，要想解決這類問題,，在宏觀上國家應當加快政治體制改革和法治建設進程,，使市場經濟能夠建立在堅實的法治基礎之上。應當從中觀或微觀的角度切實建立各類權力行使的監(jiān)督機制,，使任何一項權力的行使在監(jiān)督上都不存在空白和空檔,。
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| 安徽臨泉縣物價局2003年成立市場整頓辦公室，專門負責市場物價檢查,。但誰能想到,，就是這樣一個直接對市場進行物價檢查的機構，其工作人員工資的惟一來源竟是罰款,。有工作人員稱，由于市場越來越規(guī)范，罰款越來越難,，造成工作人員經常拿不到工資,，部分同事已請長假外出打工。(據(jù)《新京報》) | |
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執(zhí)法部門應該擺正自己的位置,，是服務于商業(yè),，不是管、卡,、壓商業(yè),。應該從服務著手，教育領先,，檢查督促為主,，懲罰為輔。
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這不是個別現(xiàn)象,，有些地方和他們一樣,，只是還沒有反映出來。有的地方還把辦公經費和批文件創(chuàng)收掛鉤,，完成不了不得評先進,。
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自收自支？他們哪來的執(zhí)法權,？執(zhí)法就是罰款嗎,？在依法治國、建設法治社會的今天,，鼓勵員工罰款創(chuàng)收能執(zhí)好法嗎,？
■ 靠罰款創(chuàng)收扭曲政府公信力。
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犧牲法律法規(guī)的嚴肅性,、公正性的借執(zhí)法罰款創(chuàng)收行為,，不僅損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象,，而且損害了公共權力的公信力,。
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公開化的罰款創(chuàng)收何以出現(xiàn)？正是因為以罰款當創(chuàng)收的潛規(guī)則在一些地方早已廣泛存在,，以至于有些人一不小心，就真的把潛規(guī)則當成公開的規(guī)則了,，對這種現(xiàn)象一定要嚴懲,。
■ 公權淪為部門和個人謀利工具這種現(xiàn)象已經由來已久，并且蔓延到很多領域,，成為腐敗的一種重要形式,，急需整治,。
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北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授分析指出，“通過執(zhí)法來增加單位和個人‘收入’,，其本質是將公權淪為部門和個人謀取利益的工具,。執(zhí)法人員代表著國家和政府來行使執(zhí)法權，如果執(zhí)法‘經濟化’或‘產業(yè)化’,，就意味著服務于公共福祉的公權發(fā)生了蛻變,。”
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當前,，國內一些政府行政機關正出現(xiàn)執(zhí)法“產業(yè)化”的現(xiàn)象,。“執(zhí)法變成部門利益的取款機”,，一些地方政府更通過“執(zhí)法經濟”達到發(fā)家致富的目的,，如山西一個貧困縣憑借罰款，蓋下1000萬元的豪華辦公樓,。
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許多專家早已指出,，要糾正執(zhí)法產業(yè)化的現(xiàn)象，必須徹底杜絕各政府部門的“小金庫”,，建立公共財政制度,，把預算外資金全部納入政府預算控制。
(據(jù)新華網) | |
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一些地方政府部門亂收費,、亂罰款,，一直是引起公眾不滿的問題，但令人不解的是,，中央三令五申嚴禁政府部門亂收費,、亂罰款，為何還不時暴出這類新聞,？其屢禁不止的根子究竟何在,？對此，臨泉縣反映出來的問題似乎給出了一些答案,。其市場整頓辦公室是物價局設置的二級機構,，人員之所以靠罰款吃飯，是因為這些人并無“編制”,，不能吃財政飯,。設置這個機構，就是解決超編問題,。
原來超編是亂罰款的主要動因,，表面上機構按規(guī)定精簡了，可背后卻還有一大堆等著吃財政飯的人員,，向上伸手沒指望,，只有向市場要工資,，似乎市場資源是取之不盡用之不竭的，誰想伸手就伸手,，誰想要錢就可以隨便要,，也不考慮一下這樣做的后果,。有一個成語叫竭澤而漁,，水干了魚也就沒了，經濟如何發(fā)展,？
尤其應該注意的是,，雖然我國市場經濟已經搞了幾十年，但是在體制機制等方面還很不完善,，一般企業(yè)特別是民營企業(yè)和個體工商業(yè)者,，對市場管理的變化相當敏感，稍有不慎就會挫傷他們的積極性,，從而影響到一方經濟的發(fā)展,，政府要做的應該是依法管理，保護群眾參與市場經濟的積極性,，為他們創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境,，而不是動輒擾亂市場秩序，更不可以隨便向市場伸手,。
當然,，要徹底根治政府部門亂罰款問題，還得回到政府機關超編現(xiàn)象上來,，盡管中央也曾出臺不少規(guī)定,，要治理超編問題，但超編現(xiàn)象依然一直存在,，其原因也是比較復雜的,，有個別地方執(zhí)法不嚴的問題，也有政府自身管理不善的因素,，其中不排除有些地方的所謂政府機構改革,、精簡人員，只是表面文章,，風頭一過,，那些被精簡的超編干部，又打著各種旗號冒出來,，利用政府權力,，侵害群眾利益。因此,，治理亂收費,、亂罰款,，必須從約束政府自身行為做起。（莊聲） | | |