|
[開場(chǎng)白]
安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室工作人員靠罰款發(fā)工資的消息一經(jīng)報(bào)道,，就受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些政府部門亂罰款的現(xiàn)象早已被社會(huì)所詬病,，但為何屢禁不止,？其問題的根源在哪里,？本報(bào)在此展開討論，以期有助于革除這一弊端,。
政府部門自收自支明顯違法
針對(duì)臨泉縣物價(jià)局的做法,，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕認(rèn)為，臨泉縣物價(jià)局臨時(shí)設(shè)立市場(chǎng)整頓辦公室，解決人員超編問題,，并自收自支的行為,，很明顯是一種違法行為。
“該部門公務(wù)人員超編是一種行政違規(guī)行為,�,！眳秦Х治稣f，執(zhí)法部門和收取罰款的部門應(yīng)該是分開的,。執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開罰單,，執(zhí)法對(duì)象繳納罰款應(yīng)該到財(cái)政部門。而臨泉縣市場(chǎng)整頓辦公室,，卻是自收自支,。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)李程偉指出，這實(shí)際上是一種擾亂市場(chǎng)秩序的做法,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，宏觀的市場(chǎng)調(diào)節(jié)輪不到這種所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，微觀的市場(chǎng)監(jiān)管所采取的手段也不是這種所謂物價(jià)檢查的形式,。
他解釋說,，這個(gè)所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，名義上定位于物價(jià)檢查,，實(shí)際上是通過罰款為自己創(chuàng)收,，屬于典型的為了本部門和小團(tuán)體的利益而隨意設(shè)立的機(jī)構(gòu)。這樣一種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行,，不可避免地會(huì)侵害執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益。任由這種現(xiàn)象蔓延,，最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力意志主宰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。“目前,，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中還大量存在著管理者恣意行為,、隨意執(zhí)法等頑癥，這種沒有經(jīng)過法定程序而產(chǎn)生的非法機(jī)構(gòu)的存在,，一定程度上加劇了這些問題,。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示,，在沒有法律依據(jù)的情況下,，私自設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為是非法的。政府機(jī)構(gòu)是由公共財(cái)政養(yǎng)的,，作為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu),，它必須接受公共監(jiān)督。而臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室,，通過罰款手段謀取私利,，扭曲了政府部門作為公共組織的目的,。“違法行政給社會(huì)增加了很大的負(fù)擔(dān),，以罰養(yǎng)薪的方式,，損害群眾利益，對(duì)于執(zhí)法毫無益處,，相反還會(huì)鼓勵(lì)工作人員違法的積極性,。”
人員超編,、濫設(shè)機(jī)構(gòu)已成為一種普遍現(xiàn)象
臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室的行為除了違法外,，專家還透露出發(fā)人深思的問題——這一現(xiàn)象在全國(guó)非常普遍。
“這種政府管理部門人員超編,、濫設(shè)機(jī)構(gòu)的問題在我國(guó)比較多,。”吳丕說,，國(guó)家政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有固定的編制,，其員工的工資應(yīng)該是由國(guó)家財(cái)政發(fā)放。而該縣所設(shè)機(jī)構(gòu)本身作為一個(gè)超編機(jī)構(gòu),，它的工資來源當(dāng)然在公務(wù)員工資預(yù)算之外,。“所謂自收自支機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu),，都不應(yīng)存在,。”如果有這樣的機(jī)構(gòu),，必然導(dǎo)致它要找一個(gè)途徑來解決這個(gè)問題,，依靠違法手段取得工作人員工資的現(xiàn)象發(fā)生也就在所難免。
李程偉在接受記者采訪時(shí)也指出,，我國(guó)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和新舊體制磨合的過程中,，因此這種現(xiàn)象還非常普遍。他認(rèn)為,，該現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面由于我國(guó)政治體制改革還比較滯后,，法治行政和法治政府的建設(shè)遠(yuǎn)沒有到位�,！皞鹘y(tǒng)的權(quán)力萬能,、權(quán)力可以無所不為的觀念在許多公共管理者的頭腦中還非常頑固，依法治國(guó),、依法行政的法治意識(shí)遠(yuǎn)沒有確立起來,。”而另一方面，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督盡管從形式上看已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)和體系,，但實(shí)際上其作用十分軟弱無力,，有效制約和監(jiān)督的工作機(jī)制存在缺失。
靠監(jiān)督很難杜絕
吳丕認(rèn)為,，通過超編部門履行公務(wù)員職責(zé),，可能是因?yàn)槟壳坝行┱块T在編人員不干事，把本應(yīng)屬于他們的職責(zé),，推卸到超編機(jī)構(gòu)里,。要解決這個(gè)問題，政府首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與公務(wù)員編制的監(jiān)督,，杜絕機(jī)構(gòu)和人員超編,。其次，群眾也要加強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),，積極向相關(guān)部門反映這種不法行為,。更重要的是，作為對(duì)政府管理部門具有監(jiān)督權(quán)的地方人大也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督這種政府違規(guī)行為,。人大應(yīng)該根據(jù)需要采用批準(zhǔn)權(quán),、監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán),、質(zhì)詢權(quán)以至于罷免權(quán)來對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督,。
不過，通過監(jiān)督杜絕這種違規(guī)行為的發(fā)生,，專家們對(duì)此不太樂觀,。
“杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，目前還很難說,�,！泵珘埤埖谋響B(tài)代表了不少專家的想法。他們告訴記者,，目前群眾對(duì)政府部門行為的監(jiān)督力度還不夠,，缺乏發(fā)表監(jiān)督意見的平臺(tái),。特別是人大對(duì)政府部門監(jiān)督的機(jī)制還不健全,，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“重塑對(duì)各類權(quán)力行使過程的監(jiān)督機(jī)制,，任務(wù)還十分艱巨,。”李程偉說,，單從市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)來看,，監(jiān)管對(duì)象在地位上處于弱勢(shì)，可以任由監(jiān)管主體宰割，缺乏一種機(jī)制來把他們納入到對(duì)權(quán)力行使者的有效監(jiān)督之中,。他認(rèn)為,，要想解決這類問題，在宏觀上國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快政治體制改革和法治建設(shè)進(jìn)程,，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上,。應(yīng)當(dāng)從中觀或微觀的角度切實(shí)建立各類權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使在監(jiān)督上都不存在空白和空檔,。
|
|
| 安徽臨泉縣物價(jià)局2003年成立市場(chǎng)整頓辦公室,，專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)物價(jià)檢查。但誰能想到,，就是這樣一個(gè)直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行物價(jià)檢查的機(jī)構(gòu),，其工作人員工資的惟一來源竟是罰款。有工作人員稱,，由于市場(chǎng)越來越規(guī)范,，罰款越來越難，造成工作人員經(jīng)常拿不到工資,，部分同事已請(qǐng)長(zhǎng)假外出打工,。(據(jù)《新京報(bào)》) | |
|
|
|
■
執(zhí)法部門應(yīng)該擺正自己的位置，是服務(wù)于商業(yè),，不是管,、卡、壓商業(yè),。應(yīng)該從服務(wù)著手,，教育領(lǐng)先，檢查督促為主,，懲罰為輔,。
■
這不是個(gè)別現(xiàn)象，有些地方和他們一樣,，只是還沒有反映出來,。有的地方還把辦公經(jīng)費(fèi)和批文件創(chuàng)收掛鉤，完成不了不得評(píng)先進(jìn),。
■
自收自支,？他們哪來的執(zhí)法權(quán)？執(zhí)法就是罰款嗎,？在依法治國(guó),、建設(shè)法治社會(huì)的今天，鼓勵(lì)員工罰款創(chuàng)收能執(zhí)好法嗎,？
■ 靠罰款創(chuàng)收扭曲政府公信力,。
■
犧牲法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,、公正性的借執(zhí)法罰款創(chuàng)收行為，不僅損害人民群眾的利益,，損害黨和政府形象,，而且損害了公共權(quán)力的公信力。
■
公開化的罰款創(chuàng)收何以出現(xiàn),？正是因?yàn)橐粤P款當(dāng)創(chuàng)收的潛規(guī)則在一些地方早已廣泛存在,，以至于有些人一不小心，就真的把潛規(guī)則當(dāng)成公開的規(guī)則了,，對(duì)這種現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲,。
■ 公權(quán)淪為部門和個(gè)人謀利工具這種現(xiàn)象已經(jīng)由來已久，并且蔓延到很多領(lǐng)域,，成為腐敗的一種重要形式,，急需整治。
■
北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授分析指出,，“通過執(zhí)法來增加單位和個(gè)人‘收入’,，其本質(zhì)是將公權(quán)淪為部門和個(gè)人謀取利益的工具。執(zhí)法人員代表著國(guó)家和政府來行使執(zhí)法權(quán),，如果執(zhí)法‘經(jīng)濟(jì)化’或‘產(chǎn)業(yè)化’,，就意味著服務(wù)于公共福祉的公權(quán)發(fā)生了蛻變�,！�
■
當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)一些政府行政機(jī)關(guān)正出現(xiàn)執(zhí)法“產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)象�,！皥�(zhí)法變成部門利益的取款機(jī)”,，一些地方政府更通過“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”達(dá)到發(fā)家致富的目的，如山西一個(gè)貧困縣憑借罰款,，蓋下1000萬元的豪華辦公樓,。
■
許多專家早已指出，要糾正執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象,，必須徹底杜絕各政府部門的“小金庫(kù)”,，建立公共財(cái)政制度，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制,。
(據(jù)新華網(wǎng)) | |
|
一些地方政府部門亂收費(fèi),、亂罰款，一直是引起公眾不滿的問題,，但令人不解的是,，中央三令五申嚴(yán)禁政府部門亂收費(fèi),、亂罰款,，為何還不時(shí)暴出這類新聞,？其屢禁不止的根子究竟何在？對(duì)此,，臨泉縣反映出來的問題似乎給出了一些答案,。其市場(chǎng)整頓辦公室是物價(jià)局設(shè)置的二級(jí)機(jī)構(gòu)，人員之所以靠罰款吃飯,，是因?yàn)檫@些人并無“編制”,，不能吃財(cái)政飯。設(shè)置這個(gè)機(jī)構(gòu),，就是解決超編問題,。
原來超編是亂罰款的主要?jiǎng)右颍砻嫔蠙C(jī)構(gòu)按規(guī)定精簡(jiǎn)了,，可背后卻還有一大堆等著吃財(cái)政飯的人員,，向上伸手沒指望，只有向市場(chǎng)要工資,，似乎市場(chǎng)資源是取之不盡用之不竭的,，誰想伸手就伸手，誰想要錢就可以隨便要,，也不考慮一下這樣做的后果,。有一個(gè)成語叫竭澤而漁，水干了魚也就沒了,，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,？
尤其應(yīng)該注意的是，雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了幾十年,，但是在體制機(jī)制等方面還很不完善,，一般企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者，對(duì)市場(chǎng)管理的變化相當(dāng)敏感,，稍有不慎就會(huì)挫傷他們的積極性,，從而影響到一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要做的應(yīng)該是依法管理,，保護(hù)群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性,，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是動(dòng)輒擾亂市場(chǎng)秩序,，更不可以隨便向市場(chǎng)伸手,。
當(dāng)然，要徹底根治政府部門亂罰款問題,，還得回到政府機(jī)關(guān)超編現(xiàn)象上來,，盡管中央也曾出臺(tái)不少規(guī)定，要治理超編問題,，但超編現(xiàn)象依然一直存在,，其原因也是比較復(fù)雜的,，有個(gè)別地方執(zhí)法不嚴(yán)的問題，也有政府自身管理不善的因素,，其中不排除有些地方的所謂政府機(jī)構(gòu)改革,、精簡(jiǎn)人員，只是表面文章,，風(fēng)頭一過,，那些被精簡(jiǎn)的超編干部，又打著各種旗號(hào)冒出來,，利用政府權(quán)力,，侵害群眾利益。因此,，治理亂收費(fèi),、亂罰款，必須從約束政府自身行為做起,。（莊聲） | | |