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在經(jīng)濟全球化新的時代背景下，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流,，2000年聯(lián)合國曾為此發(fā)起了“全球契約”活動,。在我國，2008年國務(wù)院國資委的第一號文就是《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》,，與此同時,，2008年1月召開的“第三屆中國企業(yè)社會責(zé)任高峰論壇”發(fā)布了《中國企業(yè)社會責(zé)任標準原則》。這表明,，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任在我國不僅已經(jīng)從理念進入到行動,、從啟蒙進入到普及，并且有了基本的內(nèi)容遵循,。
但是,，面對需要付出一定成本的社會責(zé)任,，如果承擔(dān)與否都不影響企業(yè)的近期或遠期利益,，絕大多數(shù)企業(yè)會選擇不作為，而這對于那些承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)也不公平,�,？墒侨绻捎眯姓畹氖侄尾环智嗉t皂白地把社會責(zé)任強加到企業(yè)頭上，那又會重蹈“企業(yè)辦社會”的覆轍,，從而失去效率,。為了促進社會和諧，也為了效率與公平的兼得,，我們有必要借鑒規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的理論與實踐,，對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任從以下幾個方面進行直接或間接的規(guī)制,，并形成有效的促進和保證體系。
1. 企業(yè)自我規(guī)制
承擔(dān)社會責(zé)任對于企業(yè)來說是一種境界,，需要認知上的自覺意識和行動上的自我規(guī)制,。所謂自我規(guī)制是從企業(yè)自身管理的角度將承擔(dān)社會責(zé)任提到日程，確定企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容,，并在企業(yè)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)和過程中履行這些社會責(zé)任�,，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要在市場競爭中取得持久的競爭優(yōu)勢,，必須實施戰(zhàn)略管理,，并將承擔(dān)社會責(zé)任納入戰(zhàn)略管理格局之中。企業(yè)的社會責(zé)任戰(zhàn)略不僅要全方位地體現(xiàn)在戰(zhàn)略定位,、戰(zhàn)略選擇,、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制等戰(zhàn)略管理的各個環(huán)節(jié),，而且要與企業(yè)的經(jīng)營目標,、組織結(jié)構(gòu)、用工制度,、利潤分配等管理內(nèi)容相互銜接,。企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，應(yīng)同企業(yè)發(fā)展水平以及外部環(huán)境相適應(yīng),，具有相對穩(wěn)定性,，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，或者外部環(huán)境發(fā)生了新變化,，則應(yīng)適時調(diào)整責(zé)任內(nèi)容,。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的自我規(guī)制，關(guān)鍵還是要靠道德的力量,。一個具有良好道德修養(yǎng)的人,，會自覺地承擔(dān)起對家庭和社會的責(zé)任，并約束個人的行為,。同樣,，一個具有良好道德操守的企業(yè)，不但能夠更好地承擔(dān)起對職工和社會的責(zé)任,，而且也能夠有效地規(guī)范和控制企業(yè)的經(jīng)營理念和營銷行為,，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào),。
2. 市場規(guī)制
企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然,，市場體制和機制越是完善，作為市場主體的企業(yè)的運行也就越是規(guī)范,，越是能夠自覺地承擔(dān)起市場賦予企業(yè)的社會責(zé)任,。例如,，近年來沿海地區(qū)農(nóng)民工的工資上漲較多，逐步接近合理水平,，表面上看是企業(yè)承擔(dān)了對職工的更多社會責(zé)任,。但背后的根本原因是我國勞動力市場開始走向統(tǒng)一和成熟，農(nóng)民棄農(nóng)外出的機會成本上升,，外出打工的民工逐步減少,，迫使企業(yè)不得不對職工承擔(dān)更多的社會責(zé)任才能吸引來足夠的勞動力。不僅讓企業(yè)承擔(dān)起對職工的責(zé)任,，包括對整個社會乃至自然環(huán)境的責(zé)任,，都有賴于市場經(jīng)濟體制的進一步完善。因此,，必須通過深化改革進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，打造充滿活力,、富有社會責(zé)任感的市場主體。
3. 法律規(guī)制
我國2005年修訂的《公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動,，必須遵守法律,、行政法規(guī)，遵守社會公德,、商業(yè)道德,，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督,，承擔(dān)社會責(zé)任,。”這是在國家立法中首次提到“社會責(zé)任”這一范疇,。其實不僅是《公司法》,，有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容在其它法律中也有所涉及，如《憲法》中關(guān)于保護自然資源和環(huán)境,，保護勞動者,、婦女兒童權(quán)益的原則性規(guī)定；《勞動法》中保護勞動者權(quán)益的具體規(guī)定,；《消費者權(quán)益保護法》中保護消費者的具體規(guī)定,，等等,。但除《公司法》外,，其它法律卻沒有使用“社會責(zé)任”這一范疇的，這也是導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任缺失的一個原因,。為了通過法律來規(guī)制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,，不僅《公司法》,，在其他涉及市場主體應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的相關(guān)法律中，也都應(yīng)明確企業(yè)社會責(zé)任的范疇,，并將原則性的規(guī)定具體化,，構(gòu)成一個完整的企業(yè)社會責(zé)任法律評價體系。在此基礎(chǔ)上,，還要建立健全違反企業(yè)社會責(zé)任義務(wù)的公益訴訟機制,，因為企業(yè)對其社會責(zé)任義務(wù)的違反，除了關(guān)涉對個人或某一特定群體權(quán)益的侵犯,，也關(guān)涉到對社會利益的侵犯,。
4. 政府規(guī)制
政府應(yīng)采取措施引導(dǎo)、鼓勵,、支持,、監(jiān)督和約束企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，形成企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要外部激勵和約束機制,。一方面,，政府對主動承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的鼓勵與支持，如對那些恪守誠信,、依法經(jīng)營,、照章納稅、節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、關(guān)愛職工、熱心社區(qū)建設(shè),、支持公益事業(yè)的企業(yè)予以表彰和獎勵,，并給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。另一方面,，政府要充當(dāng)維護社會公共利益的監(jiān)護人,、協(xié)調(diào)企業(yè)利益與社會利益的仲裁者的角色，并以間接調(diào)控或直接干預(yù)等手段,，引導(dǎo),、監(jiān)督、約束企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,，糾正和懲處逃避社會責(zé)任的行為,，并保證部分由法律和政策強制的社會責(zé)任的履行。政府在規(guī)制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的同時,，也必須對其自身行為予以規(guī)制,，防止政府社會責(zé)任缺失。因為規(guī)制理論告訴我們,，政府的追求往往也有某種特殊利益,，而不是社會公共利益,，為什么政府的決策并不總是符合公眾愿望，為什么有些政績工程竟以“社會責(zé)任”的名義攤派到企業(yè)身上,，為什么出于公共利益考慮的政府規(guī)制卻出現(xiàn)了低效率,？根本原因是政府的某種特殊利益作用的結(jié)果。所以,，政府在對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)制過程中,，必須拋棄政府自身的特殊利益，以全社會的利益為前提,。
5. 行業(yè)規(guī)制
與政府規(guī)制具有行政職能和一定的強制性不同,，由行業(yè)協(xié)會實施的行業(yè)規(guī)制主要是發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)按照協(xié)會的統(tǒng)一要求承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任,。在信息化時代,，行業(yè)協(xié)會不僅可以通過各種渠道建立起國內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間,、企業(yè)與政府之間的溝通和合作,，同時還可以連通與國外企業(yè)甚至是國際社會之間的合作。通過行業(yè)協(xié)會加強企業(yè)的國際交流與合作,，研究和學(xué)習(xí)國外企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的先進理念和成功經(jīng)驗,，開展與國際先進企業(yè)的對標活動，總結(jié)經(jīng)驗,、尋找差距,、改進工作，并積極地參與企業(yè)社會責(zé)任國際標準的制定,，不僅有利于提升企業(yè)的社會責(zé)任意識,，也有利于企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌，提高企業(yè)的國際知名度和國際競爭力,。與政府規(guī)制會出現(xiàn)政府社會責(zé)任缺失一樣,，行業(yè)規(guī)制也可能出現(xiàn)行業(yè)社會責(zé)任缺失，這是因為行業(yè)協(xié)會與政府一樣,，也有其自身的或行業(yè)的特殊利益,。如果行業(yè)協(xié)會不能站在公允的立場，并從行業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā),，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起社會賦予的責(zé)任,，而是不惜損害社會利益去一味地強調(diào)行業(yè)的局部利益、眼前利益,，就會出現(xiàn)“行業(yè)社會責(zé)任缺失”,。2007年面對食品等商品價格的結(jié)構(gòu)性上漲，國內(nèi)有的行業(yè)協(xié)會串通行業(yè)內(nèi)的幾個大企業(yè)推動漲價就說明了這一點。它也告誡我們,，在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任規(guī)制作用的同時，也必須做好對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制,，當(dāng)前尤其是要加快對行業(yè)協(xié)會的立法工作,。
6. 社會輿論規(guī)制
社會輿論對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任不僅具有鼓勵、監(jiān)督等規(guī)制作用,，同時又具有客觀評價的作用,，而且這種評價比來自于政府和行業(yè)的評價更具客觀性和公允性。作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容,，以及公民實現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑,，社會輿論規(guī)制必須保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。這就不僅需要將企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的情況置于陽光之下,，讓社會公眾充分了解它們承擔(dān)社會責(zé)任的真實情況,，同時還應(yīng)搭建起企業(yè)與社會之間溝通的平臺。為此,，應(yīng)鼓勵那些具備條件的企業(yè)建立承擔(dān)社會責(zé)任的評價體系,，定期發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，公布企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀,、規(guī)劃和措施,，完善社會責(zé)任溝通方式和對話機制，及時了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議,，主動接受政府的指導(dǎo)以及利益相關(guān)者和社會的評價與監(jiān)督,。社會輿論規(guī)制必須把握正確方向，用正確的輿論引導(dǎo)企業(yè),，用科學(xué)的理論武裝企業(yè),，并把現(xiàn)階段必須履行的社會責(zé)任和倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任予以區(qū)分，不可以將倡導(dǎo)的內(nèi)容納入到現(xiàn)行制度設(shè)計之中,，更不可以采取過激的手段強制推行,。否則，將會使企業(yè)失去效率,、讓社會失去活力,，這與企業(yè)社會責(zé)任缺失是殊途同歸，同樣貽害于社會,。
(作者單位：中共大連市委黨校經(jīng)濟管理教研部) |