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近幾年,，我國經濟高速增長的同時,，就業(yè)未能出現(xiàn)同步增長,，各方面對此十分關注。經濟增長了,，就業(yè)率就提高了,，這是一個普遍規(guī)律。衡量經濟發(fā)展,，不僅要看速度,，更要重效益；不僅要看數(shù)量,，更要重質量,。經濟增長應以提高人民生活質量為最終目標，與消費同步,，與就業(yè)增長,、社會公平和資源環(huán)境改善同步。宏觀經濟政策和就業(yè)政策的改革,，可以從一定程度上緩解就業(yè)壓力,，但要從根本上解決就業(yè)問題，仍有待于經濟增長模式的實質性轉變,，即從片面追求經濟發(fā)展的“經濟增長優(yōu)先”轉向以擴大就業(yè),、減少失業(yè)為核心的“就業(yè)增長優(yōu)先”模式。
就業(yè)是民生之本,。長期以來,，政府和有關部門一直把就業(yè)問題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，實行了一系列就業(yè)再就業(yè)政策和舉措,，初步建立起市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制,，成效顯著。但經濟增長與就業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)象仍然存在,，不少人仍覺得就業(yè)越來越難,，尤其是近幾年大學生就業(yè)難與“民工荒”現(xiàn)象并存，使就業(yè)矛盾更顯突出,。關注并從根本上解決經濟快速增長與就業(yè)緩慢增長的矛盾,，成為改善民生與促進穩(wěn)定的重要問題之一。
隨著市場經濟轉型,、經濟結構變革,、失業(yè)問題日益嚴重，必然要求經濟增長方式從經濟增長優(yōu)先型向就業(yè)增長優(yōu)先型轉變,，創(chuàng)造就業(yè)和工作崗位必然成為最重要的經濟發(fā)展目標,。長期以來，中國保持了比較高的經濟增長速度，依靠經濟擴張帶動就業(yè),。但是,，就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持現(xiàn)在的高經濟增長速度,，每年新增就業(yè)崗位也只有800萬個左右,。
我國是一個人口大國，一方面勞動力資源十分豐富,，另一方面勞動力供大于求的矛盾也長期存在,，就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾又相互交織，就業(yè)問題一直是影響社會經濟發(fā)展全局的大問題,。當務之急是,，進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,，最大限度降低經濟增長的代價,，提高經濟發(fā)展水平，實現(xiàn)經濟發(fā)展向“又好又快”的轉變,，不斷邁向更高的臺階,。
經濟發(fā)展與就業(yè)的特點
1,、就業(yè)規(guī)模擴大,。近年來，我國經濟保持較快增長,，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴大,，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，GDP總量從1978年的3645億元增加到2007年的246619億元,，就業(yè)人數(shù)也由4.01億人增加到7.7億人,，增加了3.69億人。2007年末比上年末增加590萬人,，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人,，凈增加1040萬人，新增加1204萬人,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%,，比上年末下降0.1個百分點,比2003年年末下降0.3個百分點。,。
2003-2007年,，全國就業(yè)總量穩(wěn)步增長，平均每年新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬人,，就業(yè)結構進一步優(yōu)化,，第一產業(yè)的人數(shù)每年減少1077萬人的同時，從事二、三產業(yè)的人數(shù)分別增加了861萬人和881萬人,。農村勞動力外出打工就業(yè)人員持續(xù)增加,，2007年已經超過1.3億人，比2003年的9800萬人增加35%,。
2,、就業(yè)增長速度慢于GDP增速。
“九五”期間GDP年均增長8.6%,，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人,；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人,，比“九五”時期少56萬人,。與經濟增長速度相比，就業(yè)增長速度相對緩慢,。1985年到1990年,，GDP年均增長7.9%，同期就業(yè)人口年平均增長率為2.6%,；1991年到1995年,，GDP年均增長11.6%，同期就業(yè)人口年增長率為1.2%,；1996年到1999年,，全國GDP年平均增長率為8.3%，同期就業(yè)人口年平均增長率為1%,�,？梢娊洕鲩L與就業(yè)呈現(xiàn)不同步增長態(tài)勢。
3,、城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中趨降,。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1204萬人，創(chuàng)下2002年實施積極就業(yè)政策以來的最高水平,。與城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)上升相對應的是失業(yè)率持續(xù)下降：2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35,，2004年末和2005年末均為4.2%，2006年末為4.1%,，2007年末進一步降至4%,。2003年至2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均新增約1000萬人,，登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內,。
4、就業(yè)彈性系數(shù)處于下降狀態(tài),。從“九五”到“十五”,，GDP年均增長率由8.6%提高到9.5%,，而就業(yè)年均增加人數(shù)由804萬人下降到748萬人，就業(yè)彈性系數(shù)也由“九五”時期的平均0.14下降到“十五”時期的0.12,，經濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量由94萬人減少到80萬人,。
5、以第三產業(yè)為主體的產業(yè)需求結構相對穩(wěn)定,。主要表現(xiàn)為第三產業(yè)的需求比重下降,，第二產業(yè)的需求比重上升。從行業(yè)需求看,，需求主要集中在制造業(yè),、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè),、居民服務和其他服務業(yè),、租賃和商務服務業(yè)和建筑行業(yè)。其中,，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求占第二產業(yè)全部用人需求的90%以上,；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè),、居民服務和其他服務業(yè),、租賃和商務服務業(yè)的用人需求占第三產業(yè)全部用人需求的74%左右。
從以上數(shù)據(jù)可看出,，就業(yè)增長率與GDP增長率不匹配,，經濟增長對就業(yè)的拉動作用趨降的現(xiàn)象亟需改變。
眾多因素形成經濟增長與就業(yè)不同步
經濟高增長并未帶來高就業(yè),，其原因是多方面的,，主要歸納為：
一、城鄉(xiāng)二元結構影響了就業(yè)總規(guī)模的擴大,。隨著農村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，經濟增長創(chuàng)造的相當一部分就業(yè)崗位都是由農村轉移勞動力占有的,，而這些農村勞動力是帶著“已就業(yè)”身份實現(xiàn)轉移的,。
根據(jù)第二次全國農業(yè)普查結果，2006年,，農村外出從業(yè)勞動力13181萬人,。外出從業(yè)勞動力中，從事第一產業(yè)的勞動力占2.8%,；從事第二產業(yè)的勞動力占56.7%,；從事第三產業(yè)的勞動力占40.5%。這種“農轉非”的并沒有完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計,。
二,、經濟結構升級成為影響就業(yè)增加的重要原因之一。近年來我國正處于產業(yè)結構大幅調整和不斷升級的過程中，資金密集型產業(yè)發(fā)展較快,，相同資金帶來的就業(yè)增長自然就比過去減少了,。國內很多地方在經濟快速增長同時，都在不斷優(yōu)化產業(yè)結構,，資金,、技術密集性企業(yè)替代了傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)。
投資是拉動經濟增長最主要的因素,，但是投資的構成主要是基礎設施基礎工業(yè)建設,、以及投資回報率高而勞動需求小的行業(yè)，如能源,、房地產,、汽車等，這些資本,、技術密集型行業(yè)的發(fā)展,，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成也不斷提高,，也會相應減少對勞動力的需求,。
三、出口企業(yè)帶動就業(yè)的作用減弱,。改革開放以來,，帶動就業(yè)增長的主要是出口行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型行業(yè),。但隨著國際市場競爭的日益激烈,，這些行業(yè)的利潤空間縮小，并且在進入加入世貿組織后過渡期后,，中國的貿易摩擦加劇,，使得就業(yè)增速比改革開放前期有所減緩。
四,、三次產業(yè)對就業(yè)的拉動力變化較大,。近幾年支撐經濟高增長的主要是第二產業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力,，而這些企業(yè)吸收勞動力,、增加就業(yè)崗位的能力有限；中小企業(yè)對GDP貢獻相對較小,，它們卻能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,，吸收大量的勞動力，但它們在競爭環(huán)境等方面壓力很大,，發(fā)展壯大受到影響,，工作崗位的必然增加也受到限制,。
從經濟增長帶動就業(yè)增長的作用看，2003年以來,，我國城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)一直穩(wěn)定在0.31-0.35之間,，五年的算術平均值為0.33。也就說,，GDP每增長1個百分點,，大約可帶動就業(yè)增加0.33個百分點。分產業(yè)看,，第一產業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù),，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r期的-0.16，而二,、三產業(yè)經濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯,，就業(yè)彈性系數(shù)仍保持在較高水平。二產的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05,，提高到“十五”時期的0.19,；三產的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37,。表明二,、三產業(yè)經濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯。由此可見,，農村就業(yè)人員逐年減少,，導致第一產業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降，是總就業(yè)彈性系數(shù)下降的直接原因,。
五,、勞動力市場本身的因素也影響到就業(yè)增加。隨著市場機制基礎作用的發(fā)揮,，勞動力供求的結構性矛盾增強,，人才素質與市場需求的結構性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上,，也反映在結構上,。一方面找工作難或找不到工作，另一方面有些崗位卻沒有人去做,。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺,，高端和低端人才不足,。這種狀況也使得經濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
六,、重經濟增長,、輕就業(yè)影響就業(yè)渠道的拓寬,。多年來，一些地區(qū)在發(fā)展思路上沒有統(tǒng)籌考慮經濟增長與就業(yè)增長,，普遍存在著重GDP增長輕就業(yè)的傾向,。在對待就業(yè)問題上存在誤區(qū)，如認為工業(yè)化能夠自動促進就業(yè),、勞動成本低才有利于促進就業(yè)等,，這些認識誤區(qū)直接影響了政府在經濟或產業(yè)結構布局上的作為，而長期的低勞工成本不僅影響城鄉(xiāng)居民的購買力,，更直接影響著產業(yè)結構與生產發(fā)展,，進而對就業(yè)崗位的增長形成抑制局面。
就業(yè)形勢依然嚴峻,，不容樂觀
盡管各級政府和部門認真貫徹落實中央關于就業(yè)再就業(yè)的方針政策,，在擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位等方面做了大量工作,，取得了顯著成績,，但勞動力總量供大于求的格局沒有改變，勞動者總體素質不能適應就業(yè)需要的主要矛盾依然存在,。經濟增長與就業(yè)增長不匹配長期發(fā)展下去,，對經濟的可持續(xù)增長將會產生一些的負效應。
一是容易造成人力資源浪費,，進入勞動年齡而未能如期就業(yè),，無疑是一種人力資源的浪費。
二是大學生就業(yè)難,，對社會負面影響大,。大學生畢業(yè)后找不到工作，同樣是一種教育資源的浪費,。
三是增加社會矛盾,，危及社會和諧穩(wěn)定。高增長低就業(yè)的負面影響是顯而易見的,。如果這種格局得以持續(xù),，失業(yè)率會持續(xù)攀升，正規(guī)就業(yè)崗位更加緊俏,，非正規(guī)就業(yè)或者不充分就業(yè)將更加泛濫,，勞動者地位將進一步弱勢化，貧困現(xiàn)象將加劇,，社會矛盾會激化,。如低端就業(yè)領域緊張與高端就業(yè)相對寬松形成鮮明對比，結果就會導致好的越好,，差的越差,，社會分層加劇,。同時，大量人員處于非就業(yè)狀態(tài),，這對社會治安也是一大不穩(wěn)定因素,。
從近期和中長期看，我國安排就業(yè)的難度將加大,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標任務仍將十分艱巨,。
一、2008年是國有企業(yè)實施政策性關閉破產的最后一年,，節(jié)能減排,、淘汰落后產能的政策措施，又會產生新的失業(yè),。此外,，中西部地區(qū)還有一大批集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題需要解決。因此,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標任務仍將十分艱巨,。
二、調整進出口關系,，應付人民幣升值等將會影響就業(yè),。多年來東南沿海的勞動力需求較旺，大量轉移我國過剩的農村勞動力,，增加了城鎮(zhèn)就業(yè)機會,。但近年來出口順差過大，人民幣升值帶來的出口創(chuàng)匯貶值壓力較大,，廉價土地,、資源、環(huán)境等的出口代價也過大,，需要通過關稅調整,，降低和取消出口退稅，提高社保,、工資,、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿易,。因此,，出口的減速，也會減少勞動力的使用,，使出口貿易強勁的勞動力需求勢頭減弱,。
三、2008年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將從去年的464萬人增至532萬人,。除去10%考研,、考博學生、專升本學生以及出國留學學生,，再加上去年待就業(yè)的70-80萬人,，2008年實際需要就業(yè)的人數(shù)在600萬人以上。迄今為止,，1980年后出生的新生代農民工已超過1億人,，轉移就業(yè)形勢嚴峻。
四,、下崗人員數(shù)量呈降勢,，但就業(yè)總量壓力會持續(xù)不減。今后,，我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人,，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個,，供大于求的缺口,，在1500萬個以上,，供需矛盾突出,。特別是在中西部地區(qū),、資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出,。高校畢業(yè)生,、職業(yè)高中,、當年未升學的初,、高中畢業(yè)生,、復轉軍人、農轉非人員等人數(shù)將有增無減,；在農村,，現(xiàn)有勞動力近5億人，除去已經轉移就業(yè)的
2億多人,，以及農村需要務農的1.8億人,，尚有近1億左右的富余勞動力。隨著城市化,、工業(yè)化進程的加快,，大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模將不斷增加,，對我國今后幾年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn),。
綜上所述，我國勞動力供大于求的總體格局難以從根本上改變,，城鎮(zhèn)新增勞動力,、農村轉移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的重點，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口,。在此基礎上,，勞動力結構性短缺現(xiàn)象卻日益明顯,。 |