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開場白
國家統(tǒng)計(jì)局日前公布：“2007年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元,，日平均工資為99．31元�,！睌�(shù)據(jù)一公布,，就引起一片討論。有人懷疑這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯高于實(shí)際情況,。情況到底如何,？且看來自國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士的回應(yīng)。
官方回應(yīng)：平均工資數(shù)據(jù)是嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計(jì)算的
“我們年年都公布全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資,，年年都有人會提出疑義,。”對于社會的質(zhì)疑,，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士這樣對記者說,。該人士表示，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)據(jù),，是嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計(jì)算的,，并向記者提供了該數(shù)據(jù)的具體算法。
材料顯示,，關(guān)于職工日平均工資的計(jì)算,，是按照原勞動和社會保障部在2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》進(jìn)行核算的。該《通知》規(guī)定：根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定,，全體公民的節(jié)日假期由原來的7天改為10天,。據(jù)此，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時,，職工的日工資和小時工資按此進(jìn)行折算,。計(jì)算公式為：職工日平均工資=年平均工資÷12個月/平均每月法定工作天數(shù)。
至于國家統(tǒng)計(jì)局如何保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正性,，國家統(tǒng)計(jì)局一位領(lǐng)導(dǎo)這樣告訴記者：要達(dá)到統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正,，首先要保證原始資料的準(zhǔn)確性。為此,，國家統(tǒng)計(jì)局主要采取了以下措施：
第一,，
采用抽樣調(diào)查方法。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以全面報(bào)表為主,，基層單位向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送報(bào)表,，然后層層匯總到國家統(tǒng)計(jì)局。這種調(diào)查方法涉及單位多，需要大量統(tǒng)計(jì)人員,，有限的資源無法保障對他們進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)技能的培訓(xùn),，因而無法保證基層統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。抽樣調(diào)查涉及的單位少,，需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員相對較少,，統(tǒng)計(jì)部門有能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)，從而能夠提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的質(zhì)量,。
第二,，
采用超級匯總法。為了避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)在層層匯總過程中的人為干擾,，國家統(tǒng)計(jì)局對一些重要的基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表采取了直接匯總的方法,，比如規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入等抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)采用了這種匯總方法,。
第三,，
加大執(zhí)法力度。對虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)或干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。這些措施對于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性起到了較好的作用,。
針對社會對國家統(tǒng)計(jì)局公布的一系列數(shù)值有不同程度質(zhì)疑,，國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平曾就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受質(zhì)疑的原因給出了明確解釋。
他表示,，之所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和民眾生活體驗(yàn)不相符,，原因在于這些數(shù)據(jù)與社會上大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，所以大家會關(guān)注和議論,，關(guān)注度廣泛是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受到質(zhì)疑的原因,。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多數(shù)是以平均值結(jié)果公布的,，各地差異很大,，不同地區(qū)的人都以自己的感受為基礎(chǔ)進(jìn)行評價，自然會有不同的評價結(jié)果,�,！编嵕┢秸f，平均數(shù)值會掩蓋一些差異,。此外,，公眾對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的知識和方法了解不夠也是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被質(zhì)疑的原因。
統(tǒng)計(jì)方法在不斷完善
一方面回應(yīng)公眾的質(zhì)疑,，另一方面,，國家統(tǒng)計(jì)局也認(rèn)識到了目前工作中仍存在的一些不足,，并進(jìn)行著改進(jìn)。
國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長彭志龍就曾公開表示,，國家統(tǒng)計(jì)局將致力于改進(jìn)目前GDP尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)方法,，使之更快與國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。
國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻更是在年初的全國統(tǒng)計(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào),，2008年將積極創(chuàng)建和完善與民生密切相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計(jì),，“完善CPI的編制工作，研究建立城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)制度,，研究改進(jìn)城市房屋價格指數(shù)的計(jì)算方法,，完善居民個人收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系�,！瓕ι婕懊裆覀涫荜P(guān)注的數(shù)據(jù)，要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,。”
由于統(tǒng)計(jì)是國家,、企業(yè)和個人實(shí)行科學(xué)決策和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是保證政府對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，企業(yè)對自身行為進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ),，為此保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確十分重要,。然而如何才能最大程度地保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確呢？
專家建議：建立統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任制和防干擾機(jī)制
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士認(rèn)為,，關(guān)鍵是要將統(tǒng)計(jì)工作由“政策導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“市場導(dǎo)向”,。要把國家、集體,、個人當(dāng)作社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下三個利益主體,，樹立個人利益要服從集體利益、集體利益要服從國家利益的觀念,，有針對性地設(shè)計(jì)和建立一套完整,、有效的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任制和防干擾機(jī)制，構(gòu)建基層起報(bào)制,、隨表分析制,、報(bào)表待審制、信息評估制和失實(shí)信息直查制等專項(xiàng)制度,。
綜合使用行政手段,、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的氛圍,，提高統(tǒng)計(jì)違法的成本,，依靠法律來維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序,。加強(qiáng)法律教育，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位明白其應(yīng)盡的義務(wù)是按時,、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)資料,，而且在統(tǒng)計(jì)行為中嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律，對違法的統(tǒng)計(jì)工作人員除依法處理外,，一律清除出統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,；對參與違法的領(lǐng)導(dǎo)，一經(jīng)查實(shí),，必須依照有關(guān)法規(guī)從重從快處罰,，達(dá)到以儆效尤的目的；將處罰費(fèi)用與統(tǒng)計(jì)違法行為責(zé)任人掛鉤,，從經(jīng)濟(jì)上處罰責(zé)任人,；修正相關(guān)法律或制定對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善法律制度,，加強(qiáng)法律的嚴(yán)密性和可操作性,。
培養(yǎng)和建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息專門人才隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)信息專業(yè)是知識密集型的,，迫切需要大量復(fù)合型人才,。因此，必須加快統(tǒng)計(jì)教育的改革,，采用多種培訓(xùn)方式和手段,，培養(yǎng)和造就一大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營,、具有開拓創(chuàng)新精神的統(tǒng)計(jì)信息人才,。
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私企員工工資低于“城鎮(zhèn)職工” | |
根據(jù)一些地方目前已經(jīng)完成的調(diào)查，將私營企業(yè)員工的工資納入整個城鎮(zhèn)職工工資數(shù)后,，整體的平均水平比過去會不同程度地降低,。
國家勞動保障部門從事工資研究的專家狄煌表示，一般地方的私營企業(yè)員工最低工資為當(dāng)?shù)仄骄べY的40%-60%,，即使按調(diào)整后的工資標(biāo)準(zhǔn),，很多發(fā)達(dá)地區(qū)最低工資水平還不達(dá)標(biāo)。
常州市曾對3039家私營企業(yè),，34.3萬從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查,，2006年人均勞動報(bào)酬只相當(dāng)城鎮(zhèn)單位平均水平的55.3%。常州市統(tǒng)計(jì)局社會處王汝淵認(rèn)為,，常州私營企業(yè)雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大,，負(fù)擔(dān)相對較輕，但依然存在工資水平偏低,、技術(shù)力量薄弱等一些困擾企業(yè)發(fā)展的問題,。
如果加上私營企業(yè)員工工資統(tǒng)計(jì),，導(dǎo)致全部工資水平下降到50%計(jì)算，新的北京職工平均工資為20000元左右,。而20000元的40%-60%水平是8000元-12000元,，即北京新的合理最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》) | |
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■ 為什么老百姓總是感覺國家的數(shù)據(jù)離我們實(shí)際生活差距那么大呢,？
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如果用工資的“眾數(shù)”——即取最多人數(shù)的工資段的最低,、最高值來表達(dá)平均工資的水平和范圍比較好，這么做既不受極高值和極低值影響平均工資水平,，又知道最大差距有多少,，可以更清楚地表達(dá)出老百姓的收入狀況。
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“平均工資”應(yīng)真實(shí)反映社會各階層的實(shí)際收入,。如果按公務(wù)員,、事業(yè)單位、國企,、民企,、外企、退休,、從業(yè)、失業(yè),、農(nóng)民等來劃分,，結(jié)果可能會更真實(shí)。做到這些不難,，統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)應(yīng)更加科學(xué)合理,。
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我們希望了解，全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和可支配收入到底包括多大范圍,，這個統(tǒng)計(jì)結(jié)果是通過什么途徑,、怎樣的方法算出來的。采用平均數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，不能代表全國各地區(qū),、各行業(yè)的工資水平。統(tǒng)計(jì)部門不要埋怨群眾的質(zhì)疑,，要反思自己的工作,，如何才能取信于民。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是從哪提取的,，請公布,。
■ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所指的職工一定不包括私企、城市靈活就業(yè)人員,、小商小販,、農(nóng)民工等,。
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還要告訴老百姓未達(dá)平均工資以上的職工比例是多少。
�,。ㄕ孕氯A網(wǎng)） | |
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國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2007年城鎮(zhèn)職工平均工資2.4萬元的數(shù)字一公布,，就引起一片議論，新華網(wǎng)的不少網(wǎng)民都認(rèn)為這個數(shù)字不真實(shí),、偏高,。
公眾對一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字置疑，不僅僅是這一次,，這些年經(jīng)常出現(xiàn),。怎么看待這種置疑？怎么讓公眾對政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字少些疑問,，應(yīng)該是國家統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真研究并加以解決的問題,。
應(yīng)該說，普通民眾對統(tǒng)計(jì)部門的公布數(shù)字不信任,，有自己方面的一些原因,。比如，每個人作為普通百姓,，他的生活面和了解面比較窄,，看問題有時會局限在自己個人的經(jīng)驗(yàn)和境遇上；對統(tǒng)計(jì)方面的工作方法和技術(shù)也不了解,；甚至對一些政府部門的誠信度有成見,。
但民眾的這些問題都值得諒解，不管是片面,、是成見還是對統(tǒng)計(jì)的知識無知,，都恰恰需要有關(guān)的部門和專家來作好自己相關(guān)的解疑釋惑工作。比如,，統(tǒng)計(jì)部門不僅要公布數(shù)據(jù),，還應(yīng)該經(jīng)常對所公布的數(shù)據(jù)和相應(yīng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)方法做出介紹和說明,，讓百姓不僅知其然,，而且知其所以然。這次北京公布本地區(qū)的這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字時,，多說明了一句“有57%的人的工資在平均線以下”,，就讓一部分網(wǎng)民感到理解。說白了,，也就是如何充分地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)以及行政的透明度,。
至于百姓對一些政府部門有成見，那也是和以往工作沒做到家有關(guān)系的,，因?yàn)橐郧皼]有充分地把公民放在被尊重和被服務(wù)的地位上,，這樣的工作結(jié)果往往就不會讓百姓滿意,，所以在百姓中的公信度不高，也因此使百姓產(chǎn)生了成見,。
在網(wǎng)民和百姓的置疑中,，相關(guān)政府部門應(yīng)該看到行政工作中的問題或漏洞，本著以人為本的原則精神,，真正樹立起公民本位,、確立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)與方法,，如此才能讓百姓滿意,、信任。（道中） | | |