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開場(chǎng)白 近一段時(shí)間以來,，關(guān)于城市建設(shè)的新聞可謂層出不窮,，比如山東濟(jì)寧要打造文化城，上�,；�500萬建豪華廁所,無錫一座高近百米,、造價(jià)3000萬,、使用僅7年的樓正醞釀?wù)ǖ簟蠹抑躁P(guān)注這些新聞，是因?yàn)槌鞘惺抢习傩盏某鞘�,，城市建設(shè)的花費(fèi)大部分來自財(cái)政資金,，所涉及的都是百姓利益。因此,，城市建設(shè)如何做到以人為本,，公眾有權(quán)力說話。
切忌圖虛名不切實(shí)際
“任何城市的歷史都是按照歷史規(guī)律和城市發(fā)展要求而逐漸形成的,，如果一味地為了追求所謂的歷史而去硬性的打造是違背客觀規(guī)律的,�,！北本┦薪ㄖO(shè)計(jì)研究院總建筑師劉曉鐘接受記者采訪時(shí)說，當(dāng)前城市建設(shè)過程中在認(rèn)識(shí)上存在著一些誤區(qū),，一方面就是片面追求“政績(jī)工程”,，一些地方政府官員為了追求所謂的政績(jī)，只圖虛名不顧地方的實(shí)際而去打造所謂的“面子工程”,，既勞民又傷財(cái),。
另一方面，有的城市在競(jìng)爭(zhēng)追求活力過程中變了味,，一味地為了競(jìng)爭(zhēng)而去競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)而出現(xiàn)了一些城市建設(shè)違背國(guó)情、盲目攀比,，超越資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實(shí)際需要。比如當(dāng)前全國(guó)多處都在刮建設(shè)大劇院的風(fēng),，對(duì)于很多地方而言并不是出自當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)需求而建立的,，這就形成了資源的極大浪費(fèi)。
與此同時(shí),，劉曉鐘認(rèn)為,，城市的管理體制和考核也需要理順。由于缺少正確的評(píng)價(jià)體系,，致使一些地方官員片面地去追求一些“政績(jī)工程”。
中國(guó)城市規(guī)劃院工程規(guī)劃所副所長(zhǎng)沈遲認(rèn)為,，現(xiàn)在建設(shè)的某些奢華建筑其實(shí)就是在濫用公共資源,，而問題是政府財(cái)政到底由誰去做的，怎么做,，法律都沒有明文規(guī)定,。而且事實(shí)上很多城市的建設(shè)并沒有按照事先的總體規(guī)劃來做，不是從整體出發(fā),，而是以自己為中心,。
沈遲認(rèn)為，目前公共交通不夠“人性化”是城市化建設(shè)過程中存在的一個(gè)顯著問題,�,！暗缆方煌�(biāo)識(shí)不明顯、不統(tǒng)一,，常常導(dǎo)致駕車者走錯(cuò)路,、繞遠(yuǎn)路，甚至違反交通規(guī)則,。同時(shí),，很多公共交通設(shè)施往往考慮設(shè)計(jì)管理方面,，而不是以乘客為本，所以希望有關(guān)部門在建設(shè)的過程中能從使用者的角度考慮,，而不是從部門管理方面出發(fā),。”沈遲說,。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院周靜敏教授也指出,，忽視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是城市建設(shè)中存在的另一大問題。她說,，由于重視不夠致使道路,、供水、排水,、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺,，2008年初的南方冰雪災(zāi)害就將這些弊病暴露無遺。同時(shí),，沒有一個(gè)科學(xué)性的城市規(guī)劃和規(guī)劃失控也是很大的問題,，盡管規(guī)劃先行已經(jīng)號(hào)召了多年，但目前我們?nèi)匀狈茖W(xué)的規(guī)劃,，所以就形成了規(guī)劃跟不上建設(shè)速度的現(xiàn)象,，這也導(dǎo)致了規(guī)劃失控的惡果。
構(gòu)建可持續(xù)的緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式
針對(duì)城市建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和城市化建設(shè)面臨的多重問題,，接受記者采訪的專家對(duì)于城市建設(shè)也給出了具體的建議,。
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長(zhǎng)王涌彬認(rèn)為，中國(guó)城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變,。積極創(chuàng)建適合今天及今后發(fā)展的有效模式,，避免再走發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的彎路，最需要解決的是從城市空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)入手,，構(gòu)建可持續(xù)的緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式,。
王涌彬告訴記者，緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式對(duì)于節(jié)省土地資源,、解決公交優(yōu)先問題,、發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效率、提供更多的就業(yè)崗位,、為城鄉(xiāng)和諧宜居創(chuàng)造條件等方面將發(fā)揮積極的作用,。他同時(shí)指出，以“緊湊”為核心的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展體系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門,，僅依靠民間組織和個(gè)人的力量不可能完成的。其中更多與更困難的是政府轉(zhuǎn)型及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。
他建議,，制定科學(xué)合理的規(guī)劃,，切實(shí)提高規(guī)劃的管理水平和能力。要從單純對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求進(jìn)化到追求綠色增長(zhǎng),，即要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,。一個(gè)以緊湊為核心的可持續(xù)的規(guī)劃發(fā)展大綱，需要長(zhǎng)期的貫徹執(zhí)行,，提高政府的科學(xué)辦事能力,，減少政府的短期行為是政府能力建設(shè)的要?jiǎng)?wù)。應(yīng)該看到,，發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展是自下而上的內(nèi)在需求,，而中國(guó)目前還表現(xiàn)在政府高層的要求，地方政府要有能力把自上而下的可持續(xù)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦淖杂X行動(dòng),。
要把能力建設(shè)與資源管理結(jié)合起來
王涌彬說,，對(duì)城市綜合資源的認(rèn)識(shí)能力和管理能力是政府能力建設(shè)的又一要?jiǎng)?wù)。以往的發(fā)展往往是建立在對(duì)資源的過度開發(fā)和利用的層面,，同時(shí)又對(duì)大量的自然環(huán)境不加保護(hù),，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力重復(fù)建設(shè)高耗能高污染的行業(yè)等等，這種狀況必須加以改變,。
對(duì)此,，劉曉鐘、周靜敏表示贊同,。他們一致認(rèn)為,，城市建設(shè)必須量力而行，切合實(shí)際,，要嚴(yán)格限制不符合區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng),。超越城市資源和容量的負(fù)荷，超強(qiáng)度的城市開發(fā),，將會(huì)給城市可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。政府,、城市規(guī)劃建設(shè)的決策者和管理者,，都應(yīng)該切實(shí)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持量力而行,、厲行節(jié)約,，堅(jiān)決制止脫離實(shí)際，大規(guī)模投資建設(shè)行政中心,、會(huì)展中心等勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�,、“政�?jī)工程”。只有這樣,，才能使城市規(guī)劃建設(shè)步入健康,、持續(xù),、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
背景鏈接
(一)
3月21日出版的《中國(guó)新聞周刊》,，詳細(xì)報(bào)道了一個(gè)最新版本的“舉全市之力”豪舉,。剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，山東濟(jì)寧打造中華文化標(biāo)志城的消息掀起軒然大波,，108名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)署意見呼吁緊急叫停,，逾90%網(wǎng)民強(qiáng)烈反對(duì)，濟(jì)寧市官員卻措辭強(qiáng)硬地放出風(fēng)說：允許有爭(zhēng)論,，但標(biāo)志城肯定要建,。濟(jì)寧一條隨處可見的標(biāo)語就是“舉全市之力建設(shè)中華文化標(biāo)志城”。
(二)
22層98米高總造價(jià)3776.7萬元的無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓建成使用僅7年,，但政府決定下月將其爆破拆除,，在原地新建一座250米的商業(yè)高樓。此事引起各方關(guān)注和熱議：市民認(rèn)為才7年就炸掉實(shí)在太浪費(fèi),，而規(guī)劃局有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)炸掉大樓“政府并不吃虧”,。
其實(shí)，與其說“政府并沒有吃虧”,，更準(zhǔn)確的說法恐怕應(yīng)該是：炸樓,，政府有錢賺。政府取得醫(yī)院土地不用花一分錢,，只用一紙文件收回土地使用權(quán)就可以了,。問題是，醫(yī)院的巨額搬遷費(fèi)從哪里來,？政府作為最大的非營(yíng)利組織,，它本不該存在任何私利，自然更不能以“是否吃虧”作為行事的標(biāo)準(zhǔn),�,！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
(三)
佘山月湖——上海最大的人工湖，水域面積456畝,，被翠綠的東佘山,、薛山、鳳凰山環(huán)抱,。在佘山月湖景區(qū)內(nèi),，有一個(gè)造價(jià)500萬元的豪華廁所，女廁所名叫“輕松坊”,、男廁所名叫“逍遙閣”,。廁所做成一個(gè)溶洞的模樣，洞內(nèi)有枝蔓攀爬在洞壁上，還有一排鐘乳石,，鐘乳石下面就是玻璃的洗手碗盆,，人一靠近，水便會(huì)從鐘乳石中流下,，在燈光的襯托下顯得格外惹眼,。《東南快報(bào)》
網(wǎng)友之聲
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城市建設(shè)確實(shí)應(yīng)該以人為本,，注重生態(tài)建設(shè),。但在綠化過程中要注重方法。要搞好一個(gè)城市的綠化建設(shè),，更重要的是要提高公民的人文素質(zhì),，讓他們懂得愛護(hù)生態(tài)的重要性，讓他們學(xué)會(huì)保護(hù)環(huán)境,。十年種樹,，百年育人，政府在這方面的工作任重而道遠(yuǎn),。
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中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大。城市建設(shè),，最重要的是有保護(hù)生態(tài)的理念,，而不是把某地建設(shè)成另一座“舊金山”。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我們可以參考,，但不能完全拷貝,。要搞好我們的城市建設(shè)，要更多地體現(xiàn)自己的特色文化,。
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政府部門對(duì)城市進(jìn)行整體規(guī)劃是必要的,，專家的科學(xué)論證也是管用的和必不可少的；但是,，無論規(guī)劃還是論證,，心里都要惦記著老百姓的工作和生活需求。把城市規(guī)劃建設(shè)的“家底”交給城市的主人——市民,，不僅是對(duì)城市管理者“民生”意識(shí)的考量,，而且能夠切實(shí)推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)適用有效。
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財(cái)政收入增加了是大好事,，但如果不是把財(cái)政資金用在刀刃上,，而是大把大把地亂花錢,，就會(huì)成為敗家子,。我們應(yīng)把增加的財(cái)政收入投入到事關(guān)百姓切身利益的教育、醫(yī)療、住房,、社保等領(lǐng)域,，讓人民共享改革發(fā)展成果。政府只有“對(duì)官員緊一點(diǎn),，對(duì)人民好一點(diǎn)”,，才能真正贏得百姓的擁護(hù)。
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近年我國(guó)不少城市在建設(shè)中只顧貪大求洋,，忽視了老百姓生活需要,，馬路越修越寬，大樓越蓋越高,，廣場(chǎng)越整越大,，可老百姓出行、購(gòu)物,、休閑卻缺少必要的空間,。究竟什么才是宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)？城市規(guī)劃是否應(yīng)該多聽聽居民聲音,？
�,。〒�(jù)新華網(wǎng)）
[大家談] 以民生為重
近年來，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把經(jīng)營(yíng)城市作為重點(diǎn),，其間發(fā)生的許多問題,，比如貪大求洋、搞形象工程,、鋪張浪費(fèi)等等,，都遠(yuǎn)離了以人為本的執(zhí)政理念。特別是不少形象工程遭到群眾非議,，說明這些建設(shè)已經(jīng)偏離客觀實(shí)際,，有必要重新考慮其做法是否正確。
首先,，以人為本,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是政府執(zhí)政所強(qiáng)調(diào)的重要理念，以人為本必須要體現(xiàn)在能否尊重百姓的權(quán)利和意愿上,，那種“允許有爭(zhēng)論,，但中華文化標(biāo)志城肯定要建”，以及動(dòng)輒向國(guó)外看齊的執(zhí)著與選擇不知其根據(jù)是什么,？是否廣泛征求了公眾意見,？因?yàn)槟切┏?jí)龐大的工程一旦開工，需要的投資相當(dāng)巨大,。而財(cái)政收入都是納稅人的貢獻(xiàn),，該不該花、怎樣花，一要以百姓的利益為首要出發(fā)點(diǎn),，二要在百姓認(rèn)可的基礎(chǔ)上執(zhí)行,。
其次，“歷覽前賢國(guó)與家,，成由勤儉破由奢”,，反對(duì)奢侈浪費(fèi)應(yīng)該是當(dāng)前城市建設(shè)必須要注意的一個(gè)大問題。特別在我國(guó)還有許多群眾生活困難,，教育,、醫(yī)療、住房,、社保等方面投入還很不足的情況下,，城市建設(shè)不應(yīng)貪大求洋，而要實(shí)事求是,、因地制宜,。修建一個(gè)廁所竟然要花費(fèi)幾百萬元，不管誰出的資,，這種做法都是典型的奢侈浪費(fèi),，反映的是不良的社會(huì)風(fēng)氣。如果是由政府出資搞的建設(shè)項(xiàng)目,，就更應(yīng)該精打細(xì)算,，每一分錢都花在有用的地方。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，城市建設(shè)也要跟上,，但必須看到需要政府投資建設(shè)的地方尚有很多，比如今年初的那場(chǎng)雪災(zāi),，讓不少南方城市大面積停電停水,，老百姓生活受到很大影響，事情之所以會(huì)弄到如此嚴(yán)重的地步,，原因是多方面的,，但城市基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，抗災(zāi)能力差是一個(gè)不可忽視的因素,。吸取雪災(zāi)教訓(xùn),，加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)建設(shè)或改造。應(yīng)該是擺在各地城市建設(shè)面前的一個(gè)首要任務(wù),。政府在上任何項(xiàng)目之前,，都必須好好想想，是否做到了以人為本,。（莊聲） |