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一,、 關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控的看法
(一)
國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自2003年以來保持高速增長(連續(xù)五年在10%增長速度之上),，其間經(jīng)過了政策調(diào)節(jié)和市場機(jī)制的自調(diào)節(jié),，2007年又達(dá)到11.5%左右的新高，需要防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止由結(jié)構(gòu)性的物價上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹,。但現(xiàn)在沒有出現(xiàn)鋼煤電運(yùn)等方面明顯的瓶頸制約,；CPI(消費(fèi)品物價指數(shù))有所上升但主要是由于階段性的食品價格因素導(dǎo)致，而同時更有先行指標(biāo)意義的PPI(生產(chǎn)資料物價指數(shù))還一度有所下降,，近期雖有再度上行跡象，但是否是強(qiáng)勁升勢還有待觀察,。
(二)
改革開放后,、特別是近些年“奇跡”式的高速增長(斯蒂格里茨有“嘆為觀止”之意)，確如最高決策層的判斷,，既不能簡單地用市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn),、也不能簡單地用我們自己以往的經(jīng)驗(yàn)來對照說明。
中國的經(jīng)濟(jì)起飛有多重特定因素組合在一起：巨國模型,、世界上最大二元經(jīng)濟(jì)體,、堅定而漸進(jìn)的轉(zhuǎn)軌、后發(fā)優(yōu)勢,、適用技術(shù),、低廉勞動力和“人口紅利”、政策傾斜支持等等,。這些在改革開放解放生產(chǎn)力和市場化,、國際化的過程中，強(qiáng)有力地支撐了工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化的“中國奇跡”。國家宏觀管理,、調(diào)控的水平也明顯提高,。
看來關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)的“潛在增長率”的判斷，有必要從原來的8—9%,，提升到現(xiàn)階段的10—11%(或者說10.5%左右,，社科院新近有測算：上沿10.7%)。這種潛在增長率實(shí)即“不出多大問題的增長率”,，不是一成不變的,。在經(jīng)濟(jì)周期的每一個繁榮階段盡可能平穩(wěn)地拉長高速增長期間，而在每一個相對低迷階段盡可能將其縮短,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的最大利益之所在和“反周期”宏觀調(diào)控中所應(yīng)把握的基本要領(lǐng),。
(三)
需要居安思危，1.長期視野上,，要未雨綢繆,，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點(diǎn)來臨時的應(yīng)對預(yù)案,；2.中期：著力在應(yīng)對和消除高投資、高順差,、高流動性壓力負(fù)面效應(yīng)上推進(jìn)綜合性對策,；3.短期：應(yīng)當(dāng)保持主要宏觀政策工具“相機(jī)抉擇”、微調(diào)為主的合理操作,，財政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量(實(shí)施“需求管理”)的同時應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)(也實(shí)施“供給管理”),。目前尚無必要啟動那種財政、貨幣政策“雙緊”的應(yīng)對全面過熱的比較急驟的措施,。
二,、 財政運(yùn)行特征和財力運(yùn)用政策思路探討
2007年全國財政收入高速增長，預(yù)計完成5.1萬億元左右,，與上年相比增收1.2萬億元左右,。增長幅度達(dá)31%左右。
我國近幾年財政運(yùn)行一個十分引人注目的特征,，是年度收入增幅高,，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍,。因此,，財政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(diǎn)(10.3%),，回升到2006年的18.5%,。
為什么財政收入增長如此強(qiáng)勁？最概括地說,，應(yīng)當(dāng)指出主要是改革開放前面約二十年我們減稅讓利,、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力進(jìn)入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財政收入/GDP比重落到過低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長,，也得到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長這一基本面的支撐,。具體地分析，其中主要不是由于增加稅種,、提高稅率,，應(yīng)指出如下一些主要的影響因素：
1.二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)(第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財政收入,，如只考慮對財政收入有貢獻(xiàn)的二,、三產(chǎn)業(yè)的GDP增速，財政收入與GDP的差異會相應(yīng)縮小),；
2.物價因素(如把GDP增速由不變價還原為現(xiàn)價,，財政收入與GDP增幅間的差異又會相應(yīng)縮小)；
3.進(jìn)口的貢獻(xiàn)(進(jìn)口環(huán)節(jié)有大量稅收,，而這些年進(jìn)口增幅常保持在20%以上,，相應(yīng)構(gòu)成財政增收的重要因素——比如,，2007年1—11月我國一般貿(mào)易進(jìn)口商品總值增長27.4%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收完成6890億元,，預(yù)計全年達(dá)7400億元,，增幅為21.2%)；
4.經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的提高(隨企業(yè)效率水平上升,，居民個人收入增加,，企業(yè)所得稅和個人所得稅都有強(qiáng)勁增長，也是財政增加收入的重要因素——如2007年1—11月,，企業(yè)所得稅完成9176億元,，同比增長39.2%，個人所得稅完成2912億元,，同比增長29.5%)；
5.稅收征管水平不斷提高,，增收的潛力還在不斷挖掘出來,。
除了上述這些，應(yīng)當(dāng)指出,，也有提高稅率等增稅和特殊的政策因素,，如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高而增加當(dāng)年財政收入約1700億元，加上其他特殊政策導(dǎo)致的一次性增收因素合計約3000億元,，在2007年全部財政增收額中約占1/4,。可知,，這一部分增收因素雖不可忽視,，但在全部增收中仍然是只占小頭的次要因素。
此外,，也不排除還有一部分GDP低估因素(主要是第三產(chǎn)業(yè)的GDP)和地方稅收摻入水分的因素,，但這更不是主要的影響因素了。
既然我國財政增收的原因可以得到合理解釋,，財政收入占GDP比重的提高是基本正常的,，那么，接下來應(yīng)當(dāng)討論的是,，我們增收的財力應(yīng)怎么用,？對財政赤字、國債應(yīng)怎樣考慮,？
在防止經(jīng)濟(jì)過熱,、財政又有大量增收的形勢下，已經(jīng)聽到抹平赤字,、停發(fā)國債的呼聲,，同時也有“流動性過�,！奔词恰板X多得用不了”的認(rèn)識誤區(qū)。前一主張的政策含義是可以用簡單的總量方式實(shí)行收縮,；后者的行為邏輯則往往表現(xiàn)為政府主體不加節(jié)制地把可用財力用于政府有偏好的“形象工程”等類項(xiàng)目,。
但是，如果我國全面把握當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化(需求管理與供給管理)的結(jié)合,，比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)是：
第一,，
使赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā),。
把這部分可用財力和超收收入以及明年將實(shí)施的國有資本經(jīng)營預(yù)算中可集中的國有資本收益,，作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,。(同時繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國債手段置換超額外匯儲備,、以間接或直接地收斂流動性。)
第二,， 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增加有效供給。
運(yùn)用增收財力和其他可用財力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域,，具有在“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生,、消解矛盾和在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義，比如：
1,、
我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體,，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化,，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè),。這需要在一個歷史時期中投入天文數(shù)字的財力,。面對新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了,，而是仍然投入不足,。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦,。
2,、
我國的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過程中有所擴(kuò)大，亟須通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,、中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心—濱海新區(qū)戰(zhàn)略,，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。這也需要為數(shù)可觀的財力，可用的錢不是多了,，而是還很不足,。
3、
我國在爭取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中,，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù),，亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi),、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系,，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老個人賬戶和在全國農(nóng)村也實(shí)施“低�,！敝贫�,；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài),、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境(如解決近3億人尚未得到安全飲水保證條件的問題)；等等,，莫不需要大量的資金,，可用的錢只嫌其少，不嫌其多,。
4,、
我國為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國家之路,。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新,，必須在實(shí)行科技體制和管理體系改革的同時,，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需要尚未得到很好滿足,，我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對不足狀態(tài),。
5、
我國的社會保障體系還在逐步構(gòu)建,、健全的過程之中,，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社保基金以應(yīng)對人口老齡化帶來的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本,。
6,、
我國國防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金支持,。
此外,，由于收入豐裕的期間不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，財政支出的剛性又十分明顯,，所以適當(dāng)撥出部分增收財力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金,，準(zhǔn)備以豐補(bǔ)欠和應(yīng)對不時之需，也有其必要性,。
總之,，在當(dāng)前的條件下作綜合考慮，如果適當(dāng)整合財力(包括赤字,、國債和國有資本收益等)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，只要真正加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會的薄弱環(huán)節(jié),，就是提供了有效供給,，不會惡化而會優(yōu)化總供需均衡狀態(tài)，不會形成“過熱”風(fēng)險,，而且會增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁,。
第三，
也需要強(qiáng)調(diào),，在整合,、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)運(yùn)用部分財力支持深化改革和“花錢買機(jī)制,、建機(jī)制”,。比如：
1、
為降低行政成本,，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能,，積極穩(wěn)妥籌備、在時機(jī)成熟時推進(jìn)“大部門歸口”的機(jī)構(gòu)改革,，需要安排一次性人員分流,、安置的經(jīng)費(fèi)。
為有效維護(hù)社會公平正義,，在深化司法改革方面,，應(yīng)堅決落實(shí)“收支兩條線”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)矯治公權(quán)扭曲,，同時加強(qiáng)法官,、檢察官,、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi),；
2、“鄉(xiāng)財縣管”,、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革,、減少地方行政層級時，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出,。
(作者單位：財政部財政科學(xué)研究所) |