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針對(duì)我國(guó)就業(yè)主體對(duì)象的變化,、就業(yè)壓力的加大和政府安置就業(yè)方式的局限性,，迫切要求各級(jí)政府從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā),，在堅(jiān)持實(shí)施積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)列為今后就業(yè)工作的重點(diǎn),，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),，培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性,，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),。
20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)就業(yè)工作的重點(diǎn)是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),。各地政府主要采取就業(yè)援助和就業(yè)扶持等政策幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。近年來，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留下來的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本得到解決的同時(shí),，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力包括大中專畢業(yè)生,、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題越發(fā)凸顯出來，而且由于我國(guó)人口基數(shù)較大,，勞動(dòng)力供給超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的就業(yè)矛盾也將持續(xù)增大,，如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題,。
1、 加大創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓(xùn)力度,。
要強(qiáng)化全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí),，增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)能力，各地政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央制定的實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等大眾傳媒，加大鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策的宣傳力度,，講清促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是我國(guó)今后就業(yè)工作的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),、營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境,、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。
增大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入力度,，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度,，完善公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、職業(yè)教育院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，依據(jù)創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì),、市場(chǎng)需求和創(chuàng)業(yè)選項(xiàng)，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)程序,、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和專業(yè)技能等方面培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)人才,，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力,，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè),，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2,、 建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。
要營(yíng)造一種最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的成功率,，開創(chuàng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的新局面,，各地要建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的職責(zé),、任務(wù)和目標(biāo),，精簡(jiǎn)審批手續(xù),、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限,，提高審批效率,，為促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)開辟一條快捷有效的“綠色通道”。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo)、專家咨詢,、小額貸款,、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),，為創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù),。采取社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買等方式廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，且在充分論證,、評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫,，定期發(fā)布項(xiàng)目信息,，為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供具有實(shí)用性、開發(fā)性,、投資風(fēng)險(xiǎn)小,、成功率高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
通過爭(zhēng)取政府投資,、鼓勵(lì)多方投資等方式,，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持,，幫助他們?cè)诨貎?nèi)完成創(chuàng)業(yè)見習(xí),，豐富創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，提高實(shí)際操作能力,。建立健全法律援助中心,，為創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供法律援助，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律問題,。各執(zhí)法部門不得隨意向創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)收費(fèi),、攤派和罰款，確保創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益,，使大量創(chuàng)業(yè)帶頭人在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持下成功創(chuàng)業(yè),，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),。
3,、 完善支持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策。
要減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)發(fā)展，各地政府應(yīng)從本地具體實(shí)際出發(fā)完善支持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策,，擴(kuò)大稅費(fèi)減免政策的實(shí)施范圍,，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定期限和一定數(shù)量的稅費(fèi)減免優(yōu)惠；落實(shí)對(duì)中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率,，對(duì)小型微利創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施低稅率或零稅率,；適當(dāng)提高增值稅的起征點(diǎn)，降低小規(guī)模納稅人的征收率,，對(duì)月銷售額在起征點(diǎn)以下的應(yīng)免征增值稅,。加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)資料,，對(duì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算培訓(xùn)補(bǔ)貼；相關(guān)部門推薦的項(xiàng)目或個(gè)人推薦的項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)帶頭人采納,，并付諸實(shí)施,，財(cái)政部門應(yīng)按每吸納一名下崗失業(yè)人員給予一定數(shù)額財(cái)政補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與其簽訂勞動(dòng)合同,，對(duì)繳納的養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，在規(guī)定期限內(nèi)同級(jí)財(cái)政應(yīng)按實(shí)際繳納數(shù)額給予全額補(bǔ)助,，財(cái)政確有困難的地區(qū)上級(jí)人民政府財(cái)政部門要加大轉(zhuǎn)移支付的比例,，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，激發(fā)各類人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性,，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)領(lǐng)域,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造一種各盡所能,、各得其所的和諧就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序,，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
4,、 推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策的落實(shí),。
要提高小額擔(dān)保貸款拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，各地應(yīng)建立由商業(yè)銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門組成的小額擔(dān)保貸款的審核機(jī)構(gòu),，實(shí)行先培訓(xùn)后貸款的原則，待創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后,，根據(jù)貸款申請(qǐng)者的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)能力認(rèn)真審核貸款申請(qǐng),，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者要簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款審批程序，及時(shí)發(fā)放小額擔(dān)保貸款,。要按照不同行業(yè),、不同項(xiàng)目、不同規(guī)模確定分類分檔的貸款額度,，對(duì)那些市場(chǎng)前景好,、具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款數(shù)額,，延長(zhǎng)小額擔(dān)保貸款還款期限，對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的,，在規(guī)定貸款期限內(nèi)由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息,。財(cái)政部門要設(shè)立并逐步增加小額擔(dān)保基金,，做好財(cái)政貼息資金的劃轉(zhuǎn)撥付工作,，完善銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款的激勵(lì)約束機(jī)制，提高商業(yè)銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款的積極性,。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè),，落實(shí)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi),，增強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，定期走訪轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，隨時(shí)了解貸款人的經(jīng)營(yíng)情況,、資金使用情況和還貸情況,，對(duì)存在的問題要做到及早發(fā)現(xiàn)、及早解決,，確保小額貸款的安全和相關(guān)政策能夠得以持續(xù),，扶持和推動(dòng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),。
(作者單位：中共大連市委黨校) |