統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是我們黨在新時期解決“三農(nóng)”問題的基本方略,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié),，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在,。黨的十七大明確提出，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,。這進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的努力方向。
近年來,，浙江省按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)精神,，從全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的實際出發(fā),，遵循“兩個趨向”的重要論斷,，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場化對“三農(nóng)”的帶動作用,，積極鼓勵和大力支持廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力探索順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,、符合浙江實際的“三農(nóng)”發(fā)展之路,，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。2007年,，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8265元,，連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一位；全省“三農(nóng)”財政投入達(dá)到496億元,；全國百強縣中浙江占30席,，全國千強鎮(zhèn)中浙江占268個。今后5年,，是浙江全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時期,。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo),，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新機(jī)遇，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的新任務(wù),，積極探索,，勇于實踐，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設(shè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的工作力度,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，努力使浙江社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階,。
把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來,，努力探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定是做好“三農(nóng)”工作的一項硬任務(wù),。目前,，浙江正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期。要保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和價格穩(wěn)定,，就必須按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和推進(jìn)浙江“創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，更多地依靠科技進(jìn)步來克服農(nóng)業(yè)資源緊缺的瓶頸制約,，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,，以調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性來確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和價格穩(wěn)定。具體來說,，就是以提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平,、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為目標(biāo)，把強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的著力點放到推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)在發(fā)展理念,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù),、經(jīng)營機(jī)制和管理體制等方面的全面創(chuàng)新,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)模式,、服務(wù)體系和裝備設(shè)施的全面轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、科技貢獻(xiàn)率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的全面提高,，努力走出一條經(jīng)濟(jì)高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、技術(shù)密集、功能多樣,、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
把推動農(nóng)民持續(xù)增收與促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，努力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮
促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和持續(xù)增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù),。改革開放以來,，浙江千百萬農(nóng)民在黨的富民政策指引下，率先闖市場,、辦企業(yè),，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢和建設(shè)新農(nóng)村的新任務(wù),，我們必須堅持走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”之路,，通過各級黨委,、政府的支持和幫扶,，著力提升農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，努力搭建農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺,，引導(dǎo)農(nóng)民從各自為戰(zhàn)的分散創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)到分工協(xié)作的集聚創(chuàng)業(yè)上來,，從第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到“一二三”產(chǎn)業(yè)更為廣闊的領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)上來，從鼓勵一部分能人率先創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)到全體農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上來,。特別是要通過強化技能培訓(xùn),、結(jié)對幫扶和改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境等舉措，幫助能力不強的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和低收入農(nóng)戶實現(xiàn)小康,，做到讓不同素質(zhì),、不同能力、不同區(qū)域的農(nóng)民群眾都能各展其能,、各盡其力,、各創(chuàng)其業(yè)、各得其所,，在一部分地區(qū),、一部分人先富起來的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全體農(nóng)民充分就業(yè),、持續(xù)增收,、共同富裕。
把推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與加快農(nóng)民市民化有機(jī)統(tǒng)一起來,，努力形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動新機(jī)制
我國是農(nóng)民占人口大多數(shù)的發(fā)展中國家,。只有加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，才能為從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件,；只有縮小城鄉(xiāng)差距,，才能讓農(nóng)民群眾過上幸福美滿的生活；只有按照“兩個趨向”的重要論斷,，建立城市帶動農(nóng)村,、農(nóng)村支持城市的長效互促機(jī)制，才能做到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),。當(dāng)前，浙江已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段,。我們必須高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,，把以人為本的理念貫穿到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把農(nóng)民市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)涵,，把推動農(nóng)民分工,、分業(yè)、分化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的強大動力，既要創(chuàng)造農(nóng)民在大中小城市和小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的條件,，逐步實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化,；又要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制,，推廣“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗,，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市文明和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射覆蓋,，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,、相互促進(jìn)。
把破解農(nóng)村民生難題與加強農(nóng)村社會建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來,，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是黨的十七大明確提出的重大任務(wù),，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點,。當(dāng)前，富裕起來的農(nóng)民群眾對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和共享基本公共服務(wù)的愿望日趨強烈,。同時,，盡管近些年來以改善農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)明顯加強，但由于歷史欠賬太多,，仍有許多民生難題有待破解,，如：城鄉(xiāng)教育資源分布不均、教學(xué)質(zhì)量差距較大的問題,；新型合作醫(yī)療籌資水平不高,、服務(wù)體系不夠健全的問題；職工社會保險對農(nóng)民工覆蓋不廣,、農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)老保險依然缺失的問題,；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境臟亂差依舊比較突出的問題,；等等,。這就要求我們堅持把改善民生和社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點放到農(nóng)村，按照城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展機(jī)會,、公平享受發(fā)展成果的要求,，更多地承擔(dān)起農(nóng)村社會建設(shè)和公共服務(wù)的責(zé)任，把更多的民生投入用于農(nóng)村,，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),，深入實施“千村示范、萬村整治”等惠民工程,，加快形成廣覆蓋,、多層次,、多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局，努力從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)滯后的狀況,。
把加強農(nóng)村民主政治建設(shè)與保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來,，不斷推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)
保障農(nóng)民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。近年來,，浙江在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索,，取得了積極進(jìn)展。但也要看到,，隨著農(nóng)民利益訴求多樣化趨勢的發(fā)展,，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)與農(nóng)民日益增強的民主意識不相適應(yīng)的矛盾仍然存在，維護(hù)社會公平正義的法治環(huán)境還不完善,，忽視農(nóng)民利益,、漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定仍存在不少隱患,，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)顯得越來越緊迫,。這就要求我們在新農(nóng)村建設(shè)中，把保障農(nóng)民民主權(quán)利,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定擺在更加重要的位置,，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此,，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求,，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序的政治參與,，積極創(chuàng)新基層民主形式,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善村民自治制度,，全面落實“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”的要求,，讓農(nóng)民群眾享受到更多更充分的民主權(quán)利。
把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革有機(jī)統(tǒng)一起來,，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局
改革是解決“三農(nóng)”問題的根本動力,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是深入推進(jìn)農(nóng)村改革的主要方向。浙江在“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面取得的成就,，最重要的就是靠從農(nóng)村開始率先探索推進(jìn)并不斷鞏固深化各項改革,。應(yīng)該看到,，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未消除，新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革比以往的改革更為復(fù)雜艱巨,。因此,，我們一定要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)以敢為人先的勇氣來推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革,，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,，尤其是要在規(guī)劃建設(shè)、戶籍制度,、勞動就業(yè),、土地住房、教育醫(yī)療,、社會保障,、財政金融、行政管理等的改革上取得新突破,，加快建立有利于農(nóng)民平等發(fā)展,、全面發(fā)展的各項體制，完善以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動,、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn),、社會和諧共融，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,。
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