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核心閱讀
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把執(zhí)政資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把執(zhí)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，把執(zhí)政活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力,，核心是以人為本,。即尊重人、關(guān)心人,、愛護人,、培養(yǎng)人、造就人,，充分調(diào)動廣大基層黨組織,、黨員和各類人才等社會方方面面的積極性，為實現(xiàn)黨的總目標,、總?cè)蝿?wù)努力奮斗,，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享,。根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌政治和經(jīng)濟，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村,、社區(qū),、學(xué)校、企業(yè),、機關(guān)等,，統(tǒng)籌現(xiàn)在和將來，實現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,、穩(wěn)步發(fā)展、又好又快發(fā)展,。關(guān)鍵是解放思
想,、改革創(chuàng)新。打破過去一些舊的思想和體制,、框框的束縛,，用全新的眼光看待執(zhí)政能力建設(shè)，用全方位的視野,、務(wù)實的態(tài)度審視執(zhí)政能力建設(shè),，用全身心的投入、全新的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)完成執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的任務(wù),。前提是自我完善,、自我發(fā)展。堅持不懈地完善自我,、提高自我,，以改革創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決困難、破解難題,；目的是達到“兩個滿意”,。執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的出發(fā)點、落腳點是為了群眾,，把群眾滿意不滿意,、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),、擁護不擁護作為根本標準,，創(chuàng)新理念、體制,、機制,，讓黨員、黨組織和群眾滿意，推動和諧社會建設(shè),。
審視執(zhí)政資源統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，加強執(zhí)政能力建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展,，是新形勢提出的新任務(wù),。新形勢主要體現(xiàn)在挑戰(zhàn)和機遇并存，希望與困難同在,。因此我們必須善于抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn)發(fā)展，這樣才能把挑戰(zhàn)和機遇都化作執(zhí)政資源發(fā)展的優(yōu)勢,。反之則會成為障礙和阻力,。
挑戰(zhàn)主要來自三個方面，一是來自國際的,。在全球經(jīng)濟一體化的時代,，國家之間綜合國力的競爭非常激烈。經(jīng)濟一體化與國力的競爭,，不僅是經(jīng)濟競爭,，也是文化、政治乃至軍事競爭,。一些國家過去對我國搞軍事侵略,、經(jīng)濟文化和意識形態(tài)滲透，目的在政治,。在這種競爭面前,，誰能取得最后勝利,，就看誰的制度更好,，誰的政黨更先進，誰的主義更能得到人民擁護,。如果黨不能保持先進性,，不加強執(zhí)政能力建設(shè)，盡管經(jīng)濟勝利了,，政治也會失敗,。前蘇聯(lián)解體，不僅是經(jīng)濟出了問題,，關(guān)鍵是政治,。還有些國家經(jīng)濟雖然發(fā)展了，但執(zhí)政黨在政治上卻失敗了,。印度國大黨執(zhí)政期間經(jīng)濟發(fā)展較快,，為成為現(xiàn)在的“金磚四國”一員奠定了良好基礎(chǔ)，但政治上卻被在野黨打敗了。所以必須提高警惕,，看到來自國際社會的競爭和壓力,，時刻保持政治上的清醒和堅定。二是來自國內(nèi)的�,，F(xiàn)在我國已進入了發(fā)展的黃金期,、人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期，這是任何一個發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉(zhuǎn)變中必須經(jīng)歷的,。這個階段呈現(xiàn)出“四個深刻變化”,，即經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化，在“四個深刻變化”進程中,，如果我們應(yīng)對得當(dāng),，就會爭取主動；反之,，就會出現(xiàn)問題,。三是來自黨內(nèi)的。我們黨建黨86年,、執(zhí)政58年,，領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了建設(shè)新中國和社會主義、推進改革開放的巨大勝利,。但面對新形勢,、新任務(wù)，黨自身也有不少不適應(yīng)的地方,。一些黨員先進性意識不強,，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至蛻化成為腐敗分子；一些基層黨組織軟弱渙散,，名存實亡,，甚至已經(jīng)失去了執(zhí)政能力；一些領(lǐng)導(dǎo)班子難以確立科學(xué)發(fā)展的理念,，形不成科學(xué)發(fā)展的局面等,，迫切需要改進和完善。這些問題,，如果不重視,、不改進，就會直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。
與此同時,，我們也面臨不少好的機遇。一是思想機遇。我們黨不斷推進馬克思主義中國化,，積極探索和回答什么是社會主義,、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨,、怎樣建設(shè)黨,，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題,，確立了以解放思想,、實事求是、與時俱進為核心的思想路線,。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新注入了精神動力,。二是經(jīng)濟機遇。2007年9月,，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示,，我國的改革和建設(shè)取得了巨大成就。經(jīng)濟總量在世界的位次由第六位躍居第四位,，人均國民總收入步入中等收入國家行列,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，地區(qū),、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等都取得了可喜進步,；財政收入在四年內(nèi)翻了一番多；對外經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展,，進出口貿(mào)易總額連升三位,，居世界第三位，外匯儲備躍居世界第一位,。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新提供了強大的經(jīng)濟支撐,。三是政治機遇。十七大確定的新目標新任務(wù),，對黨的自身建設(shè)的總要求,，吹響了推進執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的號角,。我們黨歷來高度重視自身建設(shè),，注重探索自我完善、自我提高的規(guī)律,，永葆蓬勃生機,，特別是近年來，黨員隊伍,、基層組織,、黨內(nèi)民主、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)班子,、人才隊伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新實踐,，取得了重大成果。這為執(zhí)政建設(shè)創(chuàng)新積累了豐富的實踐經(jīng)驗,。四是社會機遇,。新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)實、開放,、民主,、為民的執(zhí)政理念贏得了全國各族人民的衷心擁護和愛戴。當(dāng)前,，廣大基層黨組織,、黨員和人民群眾對黨的期盼很高，要求改革創(chuàng)新的呼聲很高,，干事創(chuàng)業(yè),、競相發(fā)展的氛圍濃厚。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新打下了良好的群眾基礎(chǔ),。
轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念增強科學(xué)發(fā)展活力
提高執(zhí)政能力,、推動科學(xué)發(fā)展，需要用面向世界的眼光來認識,，用服務(wù)全局的眼光來謀劃,，用歷史進步的眼光來研究，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光來推進,。當(dāng)前,，要努力實現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)變。
一,、
由封閉向開放轉(zhuǎn)變,。革命年代黨有很多機密，有些工作要在地下開展,，強調(diào)封閉,、保密是必須的，很多黨員被捕以后寧死不屈,，“頭可斷,，血可流，黨的機密不可丟”,。隨著改革開放的深入和社會民主進程的加快,，人民群眾的政治訴求日益增強，黨員,、基層黨組織,、社會各界了解黨的事務(wù)的愿望更加迫切,，在嚴守黨的人事機密、重大決策機密的同時,，該公開的需要公開,。對執(zhí)政主體來講，既要保守秘密,，又要學(xué)會公開,，打破封閉狀態(tài)，增強公開性,、提高透明度,，構(gòu)建開放的新格局。因此,，要樹立開放意識,，探索開放方式，掌握開放方法,，建立開放機制,，這是新世紀我們黨走向成熟、走向未來,、走向勝利的重要標志,。
二、
由集中向民主轉(zhuǎn)變,。民主集中制是我們黨的根本組織制度,。近年來通過完善相關(guān)制度，民主集中制整體上得到較好堅持,、取得明顯成效,，但仍存在著在一些地方貫徹得不夠堅決、堅持得不夠充分,、落實得不夠到位的問題,，主要表現(xiàn)在強調(diào)集中多，發(fā)揚民主少,；講究紀律多,，提倡自由少；要求服從多,，體現(xiàn)尊重少等,。面對新形勢、新任務(wù),，加強執(zhí)政能力建設(shè),，推進決策的科學(xué)化、民主化,、制度化,，迫切需要我們正確處理民主和集中的關(guān)系。要深刻認識到,，集中是在民主基礎(chǔ)上的集中,，沒有民主就沒有集中。要思考,、研究和探索擴大民主的方式方法,，通過擴大民主，正確實行集中,，營造既有民主又有集中,，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢,、生動活潑的政治局面,，適應(yīng)民主社會的要求，適應(yīng)人民群眾的要求,。
三,、
由斗爭向和諧轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨肩負的光榮歷史使命,。和諧出戰(zhàn)斗力,，出生產(chǎn)力；斗爭分裂貽誤黨的事業(yè),，動搖黨的執(zhí)政根基,。在新形勢下，斗爭在一定范圍內(nèi)仍將長期存在,，一定條件下還可能激化,，但敵我矛盾已不是主要矛盾，和諧成為當(dāng)前社會的主流,。這些年有的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力,、戰(zhàn)斗力不強，你斗我,、我斗你是一個重要原因,。有個國營企業(yè)廠長和書記斗，書記開除了廠長黨籍,，廠長開除了書記公職,，最終把這個企業(yè)斗垮了。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散幾十年,，一個重要原因也是黨支部書記,、村委會主任斗來斗去，不是為了大是大非的問題斗,，不是為了黨的利益,，不是為了人民群眾的利益,，而是為了自身的私利。建設(shè)社會主義和諧社會要求我們講和諧,、講大局,、講發(fā)展，以黨和國家的利益為重,，大事講原則,、小事講風(fēng)格，寬宏大度,、體諒包容,、和諧共存、協(xié)調(diào)并進,，棄前嫌,、解舊怨、去小隙,、顧大局,，以促進和諧的實際行動推動事業(yè)發(fā)展。
四,、
由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,。服務(wù)是管理的一種境界、一種升華,，是時代發(fā)展的要求,。企業(yè)管理最初是把工人像機器一樣看待，不講以人為本,，但是到了一定階段,，資本主義國家也知道這樣管理不行，必須營造企業(yè)文化,，尊重人的創(chuàng)造,，體現(xiàn)人的價值。從中可以得出啟示,，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民在中國特色社會主義的道路上越走越寬,，必須寓管理于服務(wù)之中，將兩者有機結(jié)合起來,，切實做好服務(wù)基層組織,、服務(wù)黨員、服務(wù)人才,、服務(wù)群眾,、服務(wù)社會的工作，逐步由偏重管理走向強化服務(wù),，由要我服務(wù)走向我要服務(wù),，由粗放服務(wù)走向精細服務(wù),，以服務(wù)暖民心、聚民力,、集民智,、謀民利,。
五,、
由單純的行政手段向行政、市場兩種手段并用轉(zhuǎn)變,。過去我們黨管理事務(wù),、指導(dǎo)黨的建設(shè)習(xí)慣用行政手段，一定時期內(nèi)推動了事業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮了重要作用,。但隨著市場化進程的加快，現(xiàn)在除了延用過去行政方式以外,，還必須學(xué)會運用市場的手段,、社會的手段來推進執(zhí)政能力建設(shè)；既注重優(yōu)化行政的資源,，同時注重優(yōu)化市場和社會的資源,，只有這樣才能充分調(diào)動全社會的積極性，最大限度地凝聚發(fā)展合力,。
六,、
由注重社會效益向社會效益、經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變,。過去我們做黨的工作更多的是強調(diào)社會效益,，好像經(jīng)濟工作才講究經(jīng)濟效益，講究投入產(chǎn)出,，講究量本利的分析,、盈與虧的平衡。事實上政治和經(jīng)濟有相通之處,，黨的建設(shè)與企業(yè)工作有相通之處,。在擴大改革開放、推動科學(xué)發(fā)展,、促進社會和諧、著力改善民生的大背景下,，要講究兩個效益,，既注重社會效益，也重視經(jīng)濟效益,。統(tǒng)籌執(zhí)政資源,，為科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展、和平發(fā)展配強班子,、培訓(xùn)干部,、帶好隊伍，為全面建設(shè)小康社會選好人才,、用好人才,、聚好人才，實現(xiàn)效益的最大化,。
創(chuàng)新執(zhí)政機制形成科學(xué)發(fā)展局面
推動科學(xué)發(fā)展,，不單要實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，更要建立新的制度和機制,，確保執(zhí)政能力建設(shè)的創(chuàng)新落到實處,，取得實效。
一,、
創(chuàng)新黨員隊伍建設(shè)機制,。一是完善黨員發(fā)展機制。黨員隊伍建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的依托,，而黨員發(fā)展是黨員隊伍建設(shè)的第一道關(guān)口,。面對新的形勢，漯河市實行“兩推一考”的發(fā)展黨員新模式,，即黨組織推薦,、群眾推薦，經(jīng)過黨組織考察,，黨的基本知識考試,。這樣做是基于一些高素質(zhì)人才忙于工作或其它因素，沒有主動提出入黨申請,，但不代表他們心里不信共產(chǎn)黨,，不想加入共產(chǎn)黨。在新的社會階層中發(fā)展黨員工作還很薄弱,，中高級管理人員,、技術(shù)人員、一線工人還沒有積極靠近黨組織,。在這種情況下,，黨組織變關(guān)門坐等為主動去推薦、做工作,，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏,，有利于及時把這些優(yōu)秀分子吸納到黨內(nèi)來。二是改革黨員教育機制。針對傳統(tǒng)的黨員教育方式單一,、手段滯后,，不能滿足黨員需求多元化的實際，我們利用現(xiàn)代遠程教育改革了黨員教育手段,，不但豐富了教育內(nèi)容,，而且方便快捷。去年漯河市村村都建有現(xiàn)代遠程教育站點,，有的還配有電腦,，能直接接入互聯(lián)網(wǎng)。同時大力推進資源整合,，實現(xiàn)綜合信息服務(wù)平臺視頻對講,、遠程教育專業(yè)網(wǎng)站,、“田園熱線114電話”,、DVD播放“四網(wǎng)合一”。通過現(xiàn)代遠程教育這個平臺,，廣大干部,、黨員不僅學(xué)到了知識、提高了本領(lǐng),，實現(xiàn)了個人價值,，并且能夠帶領(lǐng)群眾致富。三是健全黨員管理機制,。推行有職黨員目標管理,、無職黨員設(shè)崗定責(zé)，在全市開展“十萬黨員公開承諾,、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”活動,，從市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都公開承諾，通過科學(xué)定諾,、組織審諾,、公開示諾、扎實踐諾,、跟蹤問諾,、民主評諾，教育引導(dǎo)黨員增強黨員意識,，健全黨員經(jīng)常受教育,、永葆先進性的長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨,、心系群眾的先進分子,。四是建立黨內(nèi)關(guān)懷機制。去年以來，漯河進行了一些探索,，成效明顯,。工作中，主要采取了10項措施,，即實施貧困黨員脫困示范行動,，使黨員“致富又帶富”；建立流動黨員服務(wù)體系,，使黨員“流動不流失”,；幫助失業(yè)黨員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使黨員“失業(yè)不失望”,；切實關(guān)心老黨員生活,，使黨員“年老有保障”；建立黨內(nèi)談心和慰問制度,，使黨員“定期有人問”,；推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，使黨員“解難有渠道”,；實行黨內(nèi)重大情況通報制度,，使黨員“要情能知曉”；建立黨內(nèi)關(guān)懷互助基金,，使黨員“解困有基礎(chǔ)”,；完善表彰激勵辦法，使黨員“待遇能落實”,；健全黨員權(quán)利保障機制,，使黨員“權(quán)益能維護”。全市499名60歲以下,、有勞動能力的貧困黨員90%以上掌握了1-2門實用技術(shù),，448名貧困黨員走上了脫貧致富路，910名下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè),，540余人納入最低生活保障體系,。同時，積極找準組織工作服務(wù)大局,、改善民生,、促進和諧的結(jié)合點，扎實開展了留守流動兒童關(guān)愛工作,，通過舉辦“四老”家長學(xué)校,、兒童樂園，由組織部門牽頭,，婦聯(lián),、衛(wèi)生,、教育、關(guān)工委,、司法,、公安等15個部門聯(lián)動，確保了留守流動兒童健康成長,、得到關(guān)愛,，讓他們從小就感受到了黨和政府的陽光雨露。
二,、
創(chuàng)新基層組織建設(shè)機制,。基層組織是提高執(zhí)政能力、推動科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ),。創(chuàng)新執(zhí)政機制,，需要從基層基礎(chǔ)工作抓起。一是選好“一把手”,。農(nóng)村基層黨組織凝聚力,、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強,，作用難以發(fā)揮的根源在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的素質(zhì)不高,，年齡老化、思想僵化,，文化水平偏低，致富帶富能力不強,。為此,，實施“頭雁工程”，把執(zhí)行政策能力強,、自己致富能力強,、帶領(lǐng)群眾致富能力強、做群眾工作能力強的“四強”型干部選拔到支部書記崗位上來,，盡可能地推行“一肩挑”,、實現(xiàn)交叉任職。二是抓好隊伍,。實施“雙向培養(yǎng),、雙向進入”工程，“雙向培養(yǎng)”就是把機關(guān)大學(xué)生干部培養(yǎng)成村干部,，把現(xiàn)職村干部培養(yǎng)成大學(xué)生,；“雙向進入”就是選派機關(guān)同志入村任職，讓優(yōu)秀村干部進入市,、縣,、鄉(xiāng)各級機關(guān)和事業(yè)單位。去年，漯河邁出了第一步,，選派1356名大學(xué)生村干部入駐1258個村,，全市每個村至少有一名大學(xué)生村干部。同時,，還對年輕村干部進行學(xué)歷教育,，利用黨校、高校,、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),，采取自學(xué)、函授等方式對他們進行學(xué)歷培訓(xùn),，經(jīng)過2至3年的努力,，使他們達到大專以上學(xué)歷。三是建好陣地,。漯河去年每個村都建了一個活動場所,，在此基礎(chǔ)上，還建了黨員服務(wù)中心,，全市共建立黨員服務(wù)中心31個,，今年要求所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立黨員服務(wù)中心,，形成市,、縣、鄉(xiāng),、村四級黨員活動陣地網(wǎng)絡(luò),，使漯河10萬黨員有了新“家”。四是搞好幫扶,。開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動,，在全市遴選領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好,、發(fā)展業(yè)績好,、群眾反映好、運行機制好的“五個好”市直,、縣區(qū)直部門黨組織,，與農(nóng)村、社區(qū),、非公有制企業(yè)黨組織結(jié)成對子,，通過教方法、建制度,，開展多種形式的幫扶活動,，大力推進城鄉(xiāng)基層組織優(yōu)勢互補,，形成對口幫扶的創(chuàng)新機制，并納入黨委和政府工作目標予以考核落實,，提升基層黨組織整體水平,。五是打好基礎(chǔ)。新經(jīng)濟組織,、新社會組織是黨執(zhí)政的又一重要基礎(chǔ),，加強這一領(lǐng)域的黨建工作是當(dāng)務(wù)之急。去年漯河在規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織,，實現(xiàn)了全覆蓋,。同時，注重在發(fā)揮黨組織作用上下功夫,，依托基層黨組織舉辦培訓(xùn)班,、開展活動，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍,，著力提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng),。另一方面，黨組織與工會,、共青團,、婦聯(lián)組織一起，認真貫徹《勞動合同法》,，維護勞動者的合法權(quán)益,，創(chuàng)建和諧企業(yè)。
三,、
創(chuàng)新干部選拔任用機制,。一是樹好導(dǎo)向。注重選拔在生產(chǎn)一線和艱苦環(huán)境中工作經(jīng)受過磨難的干部,，讓那些能干事、干成事,、不出事的干部有舞臺,、受重用，樹立“以實干看實績,、從實績看德才,、憑德才用干部”的用人導(dǎo)向，激勵各級干部腳踏實地干事業(yè),、求真務(wù)實謀發(fā)展,。二是拓寬視野。選拔干部不能拘泥本單位,、本地方,，必須敢于“打開窗戶迎接八方來風(fēng)”,，積聚各方英才。漯河去年規(guī)劃管理局局長,、工業(yè)管理局局長人選有空缺,，市委拿出這些要害職位面向全國公開選拔，結(jié)果選來了同濟大學(xué)的博士,、省國資委的博士處長,。去年漯河有的市直機關(guān)如組織部、宣傳部等缺編,，到清華,、北大這些知名高校選人，通過自愿報名,、學(xué)校推薦,、筆試面試，選拔碩士生,、本科生充實到這些機關(guān),。三是擴大民主。規(guī)范干部初始提名程序,，試行“五綜合”,，綜合運用會議推薦、個別談話推薦,、黨組織推薦,、年度考核、素能測試等方式,，百分制量化確定考察對象,。開展干部選拔任用實名推薦、缺職公推,、差額推薦,、差額考察制，探索重要職位由常委會,、全委會差額票決,。在干部選拔中擴大民主，我們已嘗到甜頭,。去年漯河干部調(diào)整時,，空缺了6個縣區(qū)黨政正職，如果按照慣例,，應(yīng)該在缺職縣區(qū)的干部中推薦,，但是我們擴大了范圍，在全市范圍內(nèi)推選,，結(jié)果選出了社會公認,、群眾公認的縣區(qū)委書記,、縣區(qū)長，開拓了縣區(qū)工作的新局面,。四是科學(xué)考察,。針對干部考察容易出現(xiàn)失真失察的弊端，漯河從去年起出臺干部實績考核辦法,，由定性考核向定性和定量考核轉(zhuǎn)變,，由干部任前的一次性考核向年度考核、季度考核,、多次考核,、綜合考核轉(zhuǎn)變，由組織部門考核向全社會考核轉(zhuǎn)變,。注重考察干部的政治立場,、思想品德、生活作風(fēng)等方面的情況,，看干部在關(guān)鍵時候,、大是大非面前的表現(xiàn)，看干部八小時工作時間以外的表現(xiàn),，避免和杜絕“帶病上崗”現(xiàn)象,。
四、
創(chuàng)新人才積聚,、培養(yǎng)機制,。當(dāng)今各國、各地,、各個企業(yè)的競爭,，歸根結(jié)底是人才的競爭。把執(zhí)政優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的效能,，人才是支撐和保證,。一是廣泛招引人才。漯河決定啟動人才引進“222”工程,，利用2至3年時間再招聘20名博士,、200名碩士、2000名本科生,，把各地優(yōu)秀人才集聚到漯河來。制定人才引進優(yōu)惠政策,，對急需人才實行“四不限”,，即不限生源、不限時間,、不限計劃,、不限學(xué)校,。對引進博士、碩士和緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才,，不受編制限制,，并在級別待遇、科研經(jīng)費等方面給予傾斜,。二是放手使用人才,。招引人才不是目的，放手使用,、發(fā)揮作用是關(guān)鍵,。人才最大的理想就是能夠施展抱負，有發(fā)揮作用的空間,，所以,，要搭建平臺、大膽使用,，為各路英才各展其能創(chuàng)造條件,。三是關(guān)心愛護人才。對引進的人才,，始終做到工作上支持,、政治上關(guān)心、生活上照顧,，及時獎勵,，定期走訪，落實待遇,，特別優(yōu)秀的大膽提拔使用或給予優(yōu)厚待遇,，讓他們時時刻刻感到黨的關(guān)懷，感到黨對人才的尊重,，在社會上形成尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,。四是推進全民成才。樹立新的創(chuàng)業(yè)觀,，倡導(dǎo)新的成才路,，通過開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵自學(xué),、成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,、評選創(chuàng)業(yè)標兵、搞好輿論宣傳等一系列措施,，立足每個崗位,，形成全民成才,、全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，以全民成長推動各個領(lǐng)域人才輩出,，形成政治繁榮,、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的局面,。
五,、
創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主機制。基層民主是增強黨組織的創(chuàng)新活力,、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證,。推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，創(chuàng)新基層組織制度,，一是尊重黨員主體地位,。黨員是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一主體，不僅要履行義務(wù),，也要享有權(quán)利,，參與黨內(nèi)重大事務(wù)的決策。出臺尊重黨員主體地位,、保障黨員民主權(quán)利的意見,，建立重大事項聽證制度、決策咨詢制度,、征求意見制度,，暢通黨員參政議政渠道，營造黨內(nèi)民主環(huán)境,。二是推進黨務(wù)公開,。保障黨員民主權(quán)利，首先要保障黨員的知情權(quán),，實行黨務(wù)公開,，與履行黨員義務(wù)對等。堅持常公開,，實現(xiàn)公開內(nèi)容,、程序、時限的經(jīng)�,；�,、制度化；堅持真公開,，建立群眾意見收集和反饋制度,、督促落實和問責(zé)制度、監(jiān)督保障制度；堅持全公開,，對黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,，能公開的全部公開,。三是試行“公推直選”。改革黨組織提名候選人方式,，實行黨員,、群眾、上級黨組織和個人自薦四結(jié)合的推薦辦法,。改進選舉辦法,，選擇一些基礎(chǔ)條件比較好的農(nóng)村、企業(yè),、機關(guān)事業(yè)單位進行黨組織負責(zé)人公推直選試點,，讓權(quán)力在陽光下運行，落實群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),。四是探索黨代表常任制,。開展“三聯(lián)系”活動，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表,，黨代表聯(lián)系黨員,，黨員聯(lián)系群眾，建立黨代表接待日制度,，發(fā)揮各級黨代表聯(lián)系群眾,、服務(wù)發(fā)展、促進和諧的作用,。五是建立民主懇談會制度,。規(guī)范基層黨委決策程序，在決策前召開黨內(nèi)民主懇談會,，組織部分黨代會代表和黨員就有關(guān)議題提出意見,、建議，充分發(fā)揮集體的智慧和力量,，保證廣大黨員和各級黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策,，使各項決策在黨內(nèi)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。六是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督,。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢,、問責(zé),、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職,、罷免等制度,。漯河去年積極探索對“一把手”進行監(jiān)督的方式，建立民主決策制度,，規(guī)范決策程序,，保證民主決策、科學(xué)決策,、依法決策,。強化審計監(jiān)督，加大對干部的任前審計,、任中審計,、離任審計。制定領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)工作人員有錯無為問責(zé)等一系列制度,，通過制度約束,、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子行為。同時,，組織16個市直局委的“一把手”在電視上公開述職,，市委常委在常委會上公開述職，縣區(qū)委書記在四大班子會議上公開述職,，市直部門的工作實績在《漯河日報》上公示,，請群眾評議，讓社會監(jiān)督,，取得了良好的社會效果,。
（作者為中共漯河市委常委、組織部長） |