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胡錦濤主席在一次重要會議上曾強(qiáng)調(diào)：我們要認(rèn)真總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn),，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下軍民結(jié)合,、寓軍于民的新途徑新方法,，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技,、教育,、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次,、更深程度上把國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來,，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。這里所講的“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、科技,、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合”即“全方位軍民融合”,�,！叭轿卉娒袢诤稀笔且粋�全新的概念，它是指一國國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì),、科技,、教育、服務(wù)保障,、動員等各個方面逐步走向融合的過程和狀態(tài),。其中,，“軍民融合”是這一概念的內(nèi)涵,。融合是指幾種不同的事物合成一體，“軍民融合”就是軍與民合成一體,，它所反映的是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的質(zhì)的規(guī)定性,。“全方位”是這一概念的外延,，它所反映的是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者進(jìn)行融合的范圍,，即強(qiáng)調(diào)二者的融合不是某一個方面的融合，而是包括經(jīng)濟(jì),、科技,、教育、服務(wù)保障等各個方面的融合,。
積極推進(jìn)全方位軍民融合建設(shè),，徹底改變過去軍民分體化建設(shè)模式，把國防建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中,，具有其客觀必然性,。
軍民融合建設(shè)是當(dāng)代高新技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)變化的必然要求
當(dāng)代計(jì)算機(jī)和信息等高新技術(shù)的發(fā)展使國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣,，融合度越來越深,。計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等都是軍民兩用技術(shù),，既可應(yīng)用于軍事裝備的科研和生產(chǎn),，也可用于民用裝備的科研和生產(chǎn)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究和發(fā)展上，軍民沒有必要各搞一套,，而應(yīng)建立軍民融合的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)基礎(chǔ)體系,。另外，信息化戰(zhàn)爭使作戰(zhàn)空間日益拓展,，同時又廣泛實(shí)施精確打擊,，這就使整個國家已無前后方之分。只有把軍事科研和生產(chǎn)寓于民用科研和生產(chǎn)之中,，做到軍民融合,，才能適應(yīng)這一全方位空間作戰(zhàn)的特點(diǎn)，真正解決信息化戰(zhàn)爭條件下產(chǎn)生的軍事科研和生產(chǎn)自身防護(hù)這一新問題,。還有,，信息化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng),、消耗量大,，這些新情況對國家工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提出了新的要求。工業(yè)時代以及與其相適應(yīng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下,，強(qiáng)調(diào)的是分工,，主要看重的是在工業(yè)時代所處的現(xiàn)實(shí)條件下，分工可以起到提高效率的作用,，所以軍事工業(yè)和民用工業(yè)往往分開建設(shè),。但在信息時代及與其相適應(yīng)的信息化戰(zhàn)爭條件下，軍民分割,、自成體系的建設(shè)思路越來越不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新特點(diǎn),，作戰(zhàn)周期短、戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)和戰(zhàn)時消耗量大,，客觀上要求軍事工業(yè)和民用工業(yè)走向融合,。
軍民融合建設(shè)是實(shí)施富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必然選擇
古今中外，富國無不是各國一致追求的目標(biāo),。但是,，要想富國，必須強(qiáng)軍,。富國是目的,，強(qiáng)軍是手段，二者相依而存,、結(jié)伴而行,。秦國商鞅提出：“兵不強(qiáng)，不可以摧敵,；國不富,，不可以養(yǎng)兵。”“國之所興,，農(nóng)戰(zhàn)也,。”中國歷史上的“五大盛世”以及世界歷史上強(qiáng)國的興起,，無一不是通過富國強(qiáng)軍來實(shí)現(xiàn)的,。借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)，我們也提出富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略,。胡錦濤同志指出：“我們要始終不渝地堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一�,！蹦敲�,，如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略？從現(xiàn)在的情況看,，最好的選擇就是走全方位軍民融合建設(shè)道路,。這是因?yàn)椋F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國防和軍隊(duì)建設(shè),，對資源的需求越來越大,，各個國家都面臨著資源短缺的壓力。如何合理配置和有效利用各種資源,，已成為各個國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),。實(shí)現(xiàn)全方位軍民融合建設(shè),，可以有效地避免軍民重復(fù)建設(shè),、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源,，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益,。例如，建立軍民統(tǒng)一的社會服務(wù)保障體系,，推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障市場化,、社會化，可以撤并大量后勤保障機(jī)構(gòu),，精簡大量后勤保障人員,，節(jié)約大量后勤服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，大大提高保障效益,；創(chuàng)建統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系,，將目前軍民兩支相對獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來，形成統(tǒng)一的力量,，不僅有利于打破軍民分割,、自成體系的格局，降低資源重復(fù)配置所造成的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還可以發(fā)揮全國一盤棋,、集中力量辦大事的優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)國家科技的重大創(chuàng)新，大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益,；加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合,，在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍事需求，不僅可以節(jié)約國家建設(shè)資源,，還可以提高國家基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率,；創(chuàng)建軍民融合的人才基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)體系，也有利于避免軍,、地院校的重復(fù)設(shè)置,，充分發(fā)揮國民教育體系的作用，大大節(jié)約國家開支,�,？傊呷轿卉娒袢诤辖ㄔO(shè)道路,，可以合理配置和有效利用資源,，使一筆投入產(chǎn)生雙重效益。
軍民融合建設(shè)已成為世界主要國家一致的政策取向
在處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系上,，盡管各國根據(jù)本國的安全環(huán)境和國情采取不同的政策和做法,，但是，建立既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又有利于國防現(xiàn)代化的軍民融合建設(shè)體系,，已成為世界主要國家一致的政策取向。美國是積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)的典型國家,。冷戰(zhàn)結(jié)束后,，其《重組美國國防工業(yè)》，就是力圖實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)一體化的總計(jì)劃,。它通過建立跨部門的軍政聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu),，構(gòu)建軍民結(jié)合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規(guī),，實(shí)施各種軍民一體化建設(shè)的專項(xiàng)計(jì)劃,，逐步形成了“軍民融合”的國防建設(shè)體系，從而提高了整個國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競爭力,，增強(qiáng)了整個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力,。俄羅斯承繼了前蘇聯(lián)“軍民分離”的國防經(jīng)濟(jì)管理體制，但普京上臺后對軍事工業(yè)實(shí)行全面改革,，強(qiáng)調(diào)在首先滿足國防需求的前提下,，大力推進(jìn)軍民結(jié)合和發(fā)展軍民兩用技術(shù),，建立軍民融合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長期軍民分離的格局,，但軍民融合建設(shè)已取得初步成效,。日本作為戰(zhàn)敗國，因受國際公約的約束,，長期以來走的是一條“寓軍于民”的道路,，不設(shè)立專門的國有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備,，這實(shí)際上就是軍民融合的發(fā)展模式,。如今，由于信息化戰(zhàn)爭的來臨和發(fā)展,，日本寓軍于民,、軍民融合的發(fā)展模式又得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。印度被認(rèn)為是實(shí)施“國防優(yōu)先”模式的代表,，其實(shí),，從上個世紀(jì)90年代中期以來，印度已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)軍民分離,，而是確立了“國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)并重,、優(yōu)先考慮國防需求”的方針，開始建立和健全軍民結(jié)合型的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和國防工業(yè)體系,，目前印度已經(jīng)形成了包括50個科研機(jī)構(gòu)、48個國營軍工企業(yè)和200多個私營企業(yè)在內(nèi)的國防工業(yè)體系,。以色列的“以軍帶民”模式,，很大程度上也是軍民融合建設(shè)模式。政府重視軍民結(jié)合,，鼓勵國有軍品公司和私營軍品公司平等參與國防裝備的項(xiàng)目競爭,，建立軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的機(jī)制,，用軍用技術(shù)帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
全方位軍民融合建設(shè)是在軍民結(jié)合、寓軍于民的基礎(chǔ)上提出的,，是對軍民結(jié)合,、寓軍于民的重大發(fā)展。它不僅拓展了軍民結(jié)合,、寓軍于民的外延,，把僅限于涉及國防工業(yè)和民用工業(yè)這一狹窄、單一工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合,、寓軍于民,，拓展到包括經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、服務(wù),、動員等各個領(lǐng)域的軍民融合，為徹底沖破軍民分離的傳統(tǒng)格局,，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民雙向互動和共同發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且,，它還深化了軍民結(jié)合,、寓軍于民的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)軍民全方位融合建設(shè)找到了現(xiàn)實(shí)的途徑和辦法,。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界就是進(jìn)行一體化建設(shè),，而全方位軍民融合，就是強(qiáng)調(diào)在各個相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)上實(shí)行軍民一體化,。在這一方面,，它比軍民結(jié)合、寓軍于民要深刻得多,�,？傊瑥�80年代強(qiáng)調(diào)軍民結(jié)合,，90年代末以來強(qiáng)調(diào)寓軍于民,，再到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全方位軍民融合，反映了人們對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系認(rèn)識的不斷深化,，體現(xiàn)了歷史發(fā)展與邏輯演化的統(tǒng)一,。全方位軍民融合建設(shè)不僅是解決“軍”、“民”關(guān)系理論發(fā)展的豐富和深化,，同時也是解決“軍”,、“民”關(guān)系實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑和辦法。因此,，積極推進(jìn)全方位軍民融合具有重大的理論和實(shí)踐意義,。
(作者單位：國防大學(xué)研究生院
陸軍航空兵學(xué)院政治教研室) |