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●全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革
●全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
●全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障
●開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)
日前,，著名改革問題專家、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授在“新階段的中國農(nóng)村綜合改革”中國改革國際論壇上發(fā)表主題演講,，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)四條具體措施,，并專就農(nóng)民工的住房、子女教育,、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)問題提出政策建議,。
進(jìn)入新階段，我國農(nóng)村潛在的基本公共需求開始變成全面的現(xiàn)實(shí)要求,。適應(yīng)這個變化,，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù),。遲福林教授說,，現(xiàn)實(shí)多方面的情況表明，基本公共服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)實(shí)際差距的重要因素,，是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在,，也是全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)的可靠路徑。他說,，近年來各級政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)供給的投入力度,，在構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系方面取得明顯成效。但與城鎮(zhèn)相比,，仍存在著相當(dāng)大的差距,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的狀況仍未改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),。
遲福林在演講中提出，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度的深刻變革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度,。他說，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有一定的差別是正常的,，但制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求統(tǒng)一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度,，將為系統(tǒng)地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會政策奠定重要的制度基礎(chǔ)。為此,，新階段的農(nóng)村綜合改革要以建立覆蓋農(nóng)村的基本公共服務(wù)制度為主線,。
遲福林提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)四條具體措施分別是：
一，
全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革,。遲福林說,，目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出重要一步,。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任：1,，把原來的學(xué)雜費(fèi)規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央,、省、市縣的政府投入,，通過中央和省級政府進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)追加,，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距。2,，以保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定為重點(diǎn),，將鄉(xiāng)村教師津貼納入政府財政預(yù)算，確保按時足額發(fā)放,。3,，對于貧困縣，中央和省級財政應(yīng)當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，并通過制度化措施和加強(qiáng)政策執(zhí)行能力來確保經(jīng)費(fèi)落實(shí),。
二，
全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。遲福林提出,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面加大改革力度：1,，中央和省級政府應(yīng)當(dāng)逐步增加投入比例,，穩(wěn)定廣大農(nóng)民對政府長期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預(yù)期。2,，進(jìn)一步完善保障辦法,，在保大病的同時，兼顧常見病,、多發(fā)病的預(yù)防和治療,。3，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，使參保農(nóng)民有更多的選擇余地,，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價格。4,，加強(qiáng)對基金的管理和監(jiān)督,。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制,，規(guī)范保險基金的運(yùn)作,，提高資金的使用效率。
三,，
全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障,。遲福林說，全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度已于今年全面鋪開,。農(nóng)村最低生活保障涉及的人多,、面廣，農(nóng)民居住分散,，流動性強(qiáng),，家庭收入變動較大。對此,，需要采取的對策是：1,，中央和省級政府應(yīng)當(dāng)盡快制訂農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)法規(guī)和條例。2,，各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出,，確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3,，保障資金的來源應(yīng)堅持政府投入為主的原則,，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，合理劃分各級政府的資金負(fù)擔(dān)比例,。加大中央、省兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度,，確保農(nóng)村最低生活保障資金足額到位,。4，加強(qiáng)財政,、民政,、教育,、勞動保障、衛(wèi)生,、人口,、司法行政、農(nóng)業(yè),、科技等部門的溝通與協(xié)作,，整合各項惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)由單項救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變,。
四,，
積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。遲福林認(rèn)為,，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)流動,，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化,，農(nóng)村老年人口的貧困問題需要高度關(guān)注：1,，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的戰(zhàn)略目標(biāo),，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，全面部署，積極推進(jìn),。2,，明確中央和地方財政的責(zé)任，加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的投入,，探索建立個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多方籌資機(jī)制和以個人賬戶為主,、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。3，理順并健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,，完善基金運(yùn)營和監(jiān)管制度,。在制度設(shè)計上，要充分考慮到未來城鄉(xiāng)銜接的問題,。
鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的失衡集中地體現(xiàn)在農(nóng)民工群體上,，因此在提出上述四條措施同時，遲福林還專門就統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給提出建議,。
一是在全國范圍統(tǒng)一政策,，規(guī)劃和解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)。他說,，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給問題比較復(fù)雜,，既要考慮城市的承受能力,，又要照顧到不同類型農(nóng)民工的基本需求。農(nóng)民工在流入地創(chuàng)造財富,，成為流入地政府的納稅人,，理應(yīng)享受到當(dāng)?shù)鼐用褚严硎艿降幕竟卜⻊?wù)。農(nóng)民工流入地政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。例如,，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn),，在實(shí)施城市低保住房、困難家庭住房救助的同時,，應(yīng)當(dāng)采取多種辦法將農(nóng)民工納入城市住房的救助范圍,。
二是全面解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題，遲福林說,，中央政府已經(jīng)明確,，流入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，流出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的義務(wù)教育問題,。但在實(shí)際執(zhí)行中,，流入地政府承諾解決農(nóng)民工子女入學(xué)之后，往往會出現(xiàn)大量農(nóng)民工子女涌入的“盆地效應(yīng)”,。對此,，要針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)銜接困難的問題，實(shí)行義務(wù)教育全國通用的教育券制度,。國家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券,，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國任何一個地區(qū)就學(xué)；要在農(nóng)民工流入地公辦教育資源不足的情況下,，降低民辦學(xué)校準(zhǔn)入門檻,，采取政府向民辦學(xué)校購買服務(wù)等多種方式解決義務(wù)教育的供給問題；地方政府應(yīng)加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶力度,，在辦學(xué)場地,、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的財政補(bǔ)貼，以降低其辦學(xué)成本,。
三是建立農(nóng)民工的基本社會保障制度,。遲福林說，在目前的制度安排下,，農(nóng)民工在基本醫(yī)療方面有兩種可行的選擇：一是參加流出地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,；二是參加流入地的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。對愿意參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工,，應(yīng)采取有效措施,，使其流入地醫(yī)院看病的費(fèi)用可以在流出地報銷,；對愿意參加流入地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的農(nóng)民工，流入地政府要降低最低繳費(fèi)基數(shù),，使多數(shù)的農(nóng)民工能夠負(fù)擔(dān)得起城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的個人繳費(fèi),；在有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步探索使新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度銜接的有效途徑,。在基本醫(yī)療方面,，盡快實(shí)行全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，使流動人口個人賬戶可轉(zhuǎn)移等,。
此外,，遲福林還提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置的對策建議,。他提出,，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源,，以低廉的行政成本為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),；二是合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系,，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”,，走出一條構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的新路；三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革,，按照基本公共服務(wù)均等化的要求,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行基本公共服務(wù)的事權(quán)與財力相匹配。 |