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社會保障體系,，包括養(yǎng)老,、住房公積、醫(yī)療,、傷殘,、大病、生育,、低保,、救助等等，目前,，從橫向看,，分布在勞動、建設(shè),、衛(wèi)生,、民政、計(jì)生,、扶貧等政府部門,；從縱向看，有的在縣市一級管理,，有的下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理,。隨著各方面社會保障覆蓋面加大、覆蓋內(nèi)容增多,，保障資金規(guī)模越來越大,，事務(wù)越來越復(fù)雜。管理社會保障的體系模式如何管理,，將是一個(gè)重要的體制問題,。
目前分散管理的問題與成本
如上所述，目前各方面的社會保障事務(wù)散見于各個(gè)部門,，造成這樣一些問題：1,、社會保障方面的機(jī)構(gòu)過多，人員編制重復(fù)增加，隨著社會保障事務(wù)的增加,，將會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員的新一輪的膨脹,，目前民政的低保，勞動的養(yǎng)老和其他保險(xiǎn),，衛(wèi)生的新型合作醫(yī)療,，都在增設(shè)機(jī)構(gòu)，都在增人增編制,，已經(jīng)出現(xiàn)了膨脹的苗頭,。2、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),，辦公設(shè)施成倍增加。各方面社會保障事務(wù)的信息和系統(tǒng)是可以共享的,。如低保,、新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老等等事務(wù)中的家庭基本信息,、計(jì)算系統(tǒng),，甚至支付系統(tǒng)，都可以共享,。如果一個(gè)事務(wù)搞一套系統(tǒng),，將會造成電子信息系統(tǒng)資源的極大浪費(fèi)。而且,，每項(xiàng)事務(wù)都獨(dú)立分散管理,，辦公樓、車輛,、設(shè)備等等建設(shè)和購置費(fèi)用大大增加,，并且造成辦公資源的浪費(fèi)。3,、辦事效率下降,，造成居民不便。社會事務(wù)劃分過細(xì),，導(dǎo)致每一項(xiàng)工作都沒有規(guī)模效應(yīng),，系統(tǒng)、辦公場所,、設(shè)備等等的利用效率較低,，并且工作人員也會人浮于事；而一個(gè)家庭的各種社會保障事務(wù)由多個(gè)部門管理時(shí),，需要多次跑多個(gè)地方,，增大居民的交通費(fèi)用和跑路及排隊(duì)時(shí)間，特別是給一些老年人群造成不便。4,、各方面事務(wù)分散在政府各部門管理,，并且自己征收、自己管理,、自己核定標(biāo)準(zhǔn),、自己發(fā)放、自己監(jiān)督,，很容易導(dǎo)致社保資金的挪用,、擠占，也很容易造成貪污腐敗等等,；即便是由審計(jì)部門審計(jì),，也會因部門分散，審計(jì)工作量加大,，時(shí)間增長,，使審計(jì)成本加大，審計(jì)的復(fù)雜程度提高,�,？傊壳案鞣N社會保障事務(wù)的分散管理,，很容易造成新一輪機(jī)構(gòu)人員膨脹,，社會保障系統(tǒng)將重復(fù)建設(shè)并閑置浪費(fèi)，有限的社會保障基金的相當(dāng)一部分將被管理成本消耗,，社保領(lǐng)域中的腐敗也會很容易滋生,。
建設(shè)市縣級社會保障體系平臺的理由和設(shè)想
那么，社會保障體系究竟統(tǒng)一整合在哪一級呢,？我認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在縣和縣級市一級。將養(yǎng)老,、醫(yī)療,、傷殘、低保,、救助等等統(tǒng)一整合在一個(gè)平臺上,，最好放在縣市一級。其理由在于：1,、如果放在地一級整合,，規(guī)模太大，與社保對象離得太遠(yuǎn),，信息不對稱,，并且與日后減少政府層級的取向也不一致,；2、如果放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級整合,，規(guī)模太小,，系統(tǒng)的分?jǐn)偝杀据^高，利用效率較低,；3,、縣市在中國政權(quán)體系上是一個(gè)承上啟下的層級，在縣市一級將各方面的社會保障,，包括農(nóng)村各方面的保障,，都統(tǒng)一整合到一個(gè)系統(tǒng)平臺中，規(guī)模適中并經(jīng)濟(jì),，系統(tǒng)的分?jǐn)偝杀据^低,，管理者與被管理對象之間的信息鏈不長，是一個(gè)最佳的層次,。
從社保管理體系的建設(shè)看,，一是部門間的一些縱向相同相近的功能合并，形成統(tǒng)一的社保平臺,。對各種社會保障事務(wù)在縣市層次上進(jìn)行整合，利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，建立統(tǒng)一的信息資料,、各事務(wù)的運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)反饋等系統(tǒng)平臺,。建立這樣一個(gè)平臺的關(guān)鍵是,，破除社會保障管理方面的部門權(quán)力和利益障礙，政府發(fā)改委和財(cái)政要支持縣市社保綜合系統(tǒng)平臺的建設(shè),，不批準(zhǔn)和不撥款,，使各部門無法重復(fù)建設(shè)其各自的體系；國務(wù)院也應(yīng)該要求各部門,，在縣一級不要以達(dá)標(biāo),、給錢等約束和引誘，避免社會保障各事務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),。
整合與大部門制改革同步進(jìn)行,，勞動與人事進(jìn)行合并，社保從目前的部門中分離,；衛(wèi)生的農(nóng)村合作醫(yī)療,、民政的低保等等，可以從相關(guān)部門中剝離出來,，進(jìn)入社保系統(tǒng),。這樣有利于形成大社保體制。
二是在縱向整合各部門社會保障事務(wù)的基礎(chǔ)上，橫向?qū)ι绫Ｊ聞?wù)進(jìn)行階段分工,。改變目前養(yǎng)老保障等由社保部門等分別征收的方式,，改由稅務(wù)部門征收征儲；財(cái)政部門預(yù)算和撥款,，加強(qiáng)對社�,；鹗褂玫念A(yù)算監(jiān)督，納入各級人大的監(jiān)督范圍,；成立各種基金公司,，交由基金增值運(yùn)作；而各職能部門主要是制定政策,、統(tǒng)計(jì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),、跟蹤受保戶信息、監(jiān)督保費(fèi)發(fā)放,；可以利用銀行,、保險(xiǎn)公司、信用社等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會發(fā)放,，并且盡量實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)不見現(xiàn)金,，而用卡來發(fā)放，資金直接撥到受保戶卡上,；而審計(jì)部門則對各項(xiàng)社保資金的征收,、劃撥、發(fā)放等進(jìn)行審計(jì),。形成各環(huán)節(jié)分工明確,、各司其責(zé)、相互制衡,、運(yùn)轉(zhuǎn)有效,、成本較低的社保運(yùn)行機(jī)制。
三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立輔助性的社保站,，可視為縣市社保中心的派出機(jī)構(gòu),，并與鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心相結(jié)合，服務(wù)延伸到村,，使農(nóng)村不出村就能辦事,。結(jié)合現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將縣市社保平臺與各站和各農(nóng)村社區(qū)通過終端聯(lián)系起來,，形成社保事務(wù)運(yùn)行網(wǎng),。
(作者單位：中央黨校科社部) |