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開(kāi)場(chǎng)白 實(shí)行了9年之久的“五一黃金周”很可能被取消，對(duì)此,，贊成者有之,，反對(duì)者亦有之。在眾多的反對(duì)聲音中,，普遍存在著這樣一種擔(dān)憂——盡管休假的總天數(shù)保持不變,，但是，老百姓尤其是一些企業(yè)職工的休假權(quán)能夠保證嗎？帶薪休假權(quán)能落到實(shí)處嗎,？本報(bào)為此組織了專(zhuān)題討論,。
假日分散無(wú)損百姓休假
清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為取消黃金周影響不了百姓的休假權(quán)。他說(shuō)：“人們有一種誤解,，其實(shí)黃金周并不能保證休假權(quán),，黃金周只是把人們法律上賦予他的節(jié)假日給你調(diào)了一下，湊在一起,。老百姓的休假權(quán)是由我們的《勞動(dòng)法》,，是由我們國(guó)家的法律擬定的�,！�
蔡教授是清華大學(xué)假日制度改革課題組的負(fù)責(zé)人,。他認(rèn)為,，黃金周不是法律,，黃金周只是一種制度，只是一種政策,，取消黃金周的前提是法定假日114天保持不變,，并沒(méi)有取消人們的休息權(quán)。那么它到底取消了什么呢,？無(wú)非就是取消了一個(gè)集中度假的做法,，把它變成分散度假。
不過(guò),，蔡繼明并不否認(rèn)取消黃金周會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響,。“任何一個(gè)制度都不是十全十美的,，也不是一無(wú)是處,，如果黃金周還有一點(diǎn)點(diǎn)好處的話，就是長(zhǎng)線旅行,，可是這一點(diǎn)好處,，我們不得不遺憾地說(shuō)，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)太大了,，我們沒(méi)有必要為了這一點(diǎn)點(diǎn)好處,，我們就付出那么大的代價(jià)�,！彼忉屨f(shuō),。
那么，把五一黃金周分散給傳統(tǒng)節(jié)日之后,，居民長(zhǎng)線旅游的缺憾該如何彌補(bǔ)呢,？他說(shuō)，我們每年四個(gè)節(jié)日里面，至少有兩個(gè)跟周末連在一起,。對(duì)于周邊游,，最近這幾年黃金周大家不愿意出遠(yuǎn)門(mén)，就是采取周邊游,，短的一天就夠了,，長(zhǎng)的兩三天就夠了，大家短線旅游的需要就可以滿足,。
按照蔡繼明的觀點(diǎn),，取消五一黃金周之后，如果能夠真正實(shí)行帶薪休假是最理想的,。據(jù)他分析,，一旦帶薪休假制度推行起來(lái)之后，人們就可以把自由的選擇休假時(shí)間和節(jié)假日自由地組合,。
關(guān)鍵在于落實(shí)帶薪休假
其實(shí),，我國(guó)《勞動(dòng)法》第45條就規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的,，享受帶薪年休假,，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�,！钡�1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施至今,，關(guān)于帶薪休假的具體行政法規(guī)始終沒(méi)有出臺(tái)。年休假的適用范圍,、享受休假的條件,、休假期限標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇等沒(méi)有具體落實(shí),，使得法律的執(zhí)行難具備操作性,。
好消息是，就在《國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案》公布前的11月5日,，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定草案(征求意見(jiàn)稿)》,，具體規(guī)定了帶薪休假的年休假天數(shù)：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天,；已滿10年不滿20年的,，年休假為10天；已滿20年的,，年休假為15天,。法定節(jié)假日不計(jì)入年休假假期。
草案還明確規(guī)定,，所有的用人單位,，無(wú)論機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個(gè)體工商戶，都要實(shí)行帶薪休假制度,；不論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工,，都有享受帶薪休假的權(quán)利。
然而,，這項(xiàng)政策的頒布,，并沒(méi)有讓認(rèn)為取消“五一”黃金周有損民眾休息權(quán)的人們感到安慰。很多人擔(dān)心,，帶薪休假制度無(wú)法真正落實(shí),。杭州的會(huì)計(jì)師舒圣祥就提出，我國(guó)有數(shù)億外來(lái)務(wù)工人員,，“五一”長(zhǎng)假是他們難得的與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì),，他們的帶薪休假如何保障。
他認(rèn)為,，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執(zhí)行,、還沒(méi)有變成人人可以享受的真實(shí)權(quán)利之前,，倉(cāng)促取消一個(gè)黃金周,，可能會(huì)影響到很大一部分人休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黃金周至少能給人們提供一個(gè)可預(yù)期的穩(wěn)定假期,，而帶薪休假在目前肯定無(wú)法做到這一點(diǎn),。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)楊漢平教授表示,，帶薪休假雖然寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)法,，但是因?yàn)闆](méi)有細(xì)則，制度執(zhí)行得不好�,，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出這個(gè)草案,，就是要真正推動(dòng)它。他認(rèn)為,，落實(shí)的關(guān)鍵是政府部門(mén)的監(jiān)管,，也就是勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、人事部門(mén)要負(fù)責(zé)監(jiān)管,，確實(shí)讓用人單位按這個(gè)制度做,，不做的就要責(zé)令改正，并給予處罰,，這樣,，制度就變得有剛性了,。
在楊漢平看來(lái)，帶薪休假具有強(qiáng)制性,。草案在第五條明確規(guī)定：“單位不安排職工享受年休假,，又不依照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,。拒不改正的,，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,。
那么,，如果單位既不給休假又不給補(bǔ)償，人們?nèi)绾尉S護(hù)自己的權(quán)力,？楊漢平建議,，公務(wù)員可向上級(jí)主管部門(mén)投訴反映，事業(yè)單位可申請(qǐng)人事仲裁,，企業(yè)員工等可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議制度來(lái)解決,。此外，工會(huì)作為職工的代表也有權(quán)監(jiān)督用人單位,，職工也可以向工會(huì)反映,。
背景鏈接
（一）
國(guó)務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,，職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年假,。法定休假日,、休息日不計(jì)入年休假假期。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,，年休假為5天,；已滿10年不滿20年的，年休假為10天,；已滿20年的,，年休假為15天。
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國(guó)家旅游局假日處工作人員稱,，帶薪年休假制度征求意見(jiàn)并不能視作是取消黃金周的前奏。明年的黃金周是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整,，3個(gè)黃金周是否都保留,，到目前國(guó)務(wù)院還沒(méi)有明確定論。明年黃金周放假安排將在本月底下月初公布,。
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網(wǎng)友之聲
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百姓的假期實(shí)在少得可憐,。之所以黃金周旅游高潮,，就是因?yàn)榧倨谔倭耍袊?guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣春節(jié)一般不選擇旅游,，取消五一長(zhǎng)假,，十一就會(huì)更緊張。現(xiàn)在完全有能力再增加一些假期,，五一黃金周完全可以保留,。
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如果能在原有的基礎(chǔ)上增加假日那是最好的！那才是真正的勞逸結(jié)合,！事實(shí)上有很多單位沒(méi)有按照國(guó)家的規(guī)定假日來(lái)進(jìn)行,，能否規(guī)定無(wú)論什么單位，國(guó)營(yíng)也好,，私營(yíng)也好,，都能夠有國(guó)家規(guī)定的正常的休息日，目前很多工人一月只能休到一天或兩天,，所以也必須從整體上來(lái)調(diào)整與規(guī)定,！還要落實(shí)到實(shí)處、細(xì)處,！
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目前有黃金周許多單位還是在苛刻的放假,，沒(méi)有讓員工得到應(yīng)有的休息，如果真的取消黃金周,，那么一天的假日自然也成了勞動(dòng)日,！這樣似乎更殘酷！尤其是對(duì)生活在社會(huì)底層的勞動(dòng)人民,！
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增加假期時(shí)間,，一可以讓職工們?cè)诠ぷ鲏毫Σ粩嗉哟蟮慕裉炜梢杂袔讉�(gè)放松休息的時(shí)間，二是可以增加就業(yè)崗位,，三是可以拉動(dòng)內(nèi)需，四是可以提高出行旅游的質(zhì)量,。特別是對(duì)基層或一線工作者們是個(gè)很好的消息,。
■ 不贊成取消五一長(zhǎng)假，應(yīng)該增加除夕,、中秋,、清明、端午假期,，將現(xiàn)在的假期由10天增加到14天,，春節(jié)長(zhǎng)假由7天增加到8天
■ 長(zhǎng)假交通、賓館等出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象主要還是長(zhǎng)假太少的原因造成的,！
■ 現(xiàn)在外出打工的人,、在外就業(yè)的人這么多,，假日卻更分散，那么長(zhǎng)假交通必將面臨挑戰(zhàn),，還是不合理,。
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增加傳統(tǒng)節(jié)日放假應(yīng)是好事，但不應(yīng)取消“五一”黃金周假期,，人們對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的認(rèn)同并不取決于是否在傳統(tǒng)節(jié)日放假,，而是取決于對(duì)節(jié)日內(nèi)涵的認(rèn)同。象圣誕節(jié),、情人節(jié)這些節(jié)日即使是不放假也有許多人在過(guò),。
■ 有了休假制度，單位不執(zhí)行,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,？
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沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有親身體驗(yàn)也不要亂發(fā)言,，黃金周人滿為患已經(jīng)讓人受不了了,，出去旅游是求一個(gè)好心情，看看風(fēng)景,，不是人扎堆,，人擠人，人山人海,，人看人的,。
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很多單位“帶薪休假”根本行不通，要么一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,，你根本就不能走,，要么一走就會(huì)影響整體工作，所以根本就不敢考慮個(gè)人單獨(dú)去休假,，除非借著長(zhǎng)假跟大家一起都休息,，這才覺(jué)得心安理得，否則根本就不好意思休,，好像還欠著領(lǐng)導(dǎo)什么似的,。
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五一黃金周的意義在于強(qiáng)制給上班的人一個(gè)法定的休息日。如果按照專(zhuān)家的提法,，說(shuō)什么可以用帶薪休假來(lái)代替,，這是不了解下面的實(shí)際情況。比如我在政府部門(mén)上班,，但是直到現(xiàn)在我還不知道有一個(gè)帶薪休假呢,？即使知道，敢提嗎,？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。因此,，五一黃金周不能取消。
(據(jù)新華網(wǎng)）
[大家談]
帶薪休假重在落實(shí)
取消五一黃金周,，代之以帶薪年休假,。這是目前人們最關(guān)心的話題之一。
實(shí)際上,，關(guān)于“帶薪休假”,，早已不是什么新鮮事物。,。然而令人尷尬的是,，不少單位對(duì)于國(guó)務(wù)院和《勞動(dòng)法》中的相關(guān)規(guī)定，一直沒(méi)能切實(shí)執(zhí)行,，以至于帶薪休假一直處于“看得見(jiàn),，摸不著”的境地。操作性不強(qiáng),，加之缺乏必要的剛性約束,，使得帶薪年休假成了“一項(xiàng)僅僅是寫(xiě)在紙上的權(quán)利”。中華英才網(wǎng)近日對(duì)京津滬,、東南沿海等地區(qū)5000名職場(chǎng)中人的調(diào)查顯示,，有56.41%的人沒(méi)有帶薪年假，在“五一”,、“十一”加班時(shí)也沒(méi)有拿到過(guò)任何薪水,。
一個(gè)更重要的問(wèn)題是，不僅“帶薪休假”這樣“彈性較大”的權(quán)利沒(méi)法實(shí)現(xiàn),，就是一些硬性規(guī)定也未能如人愿,。比如，無(wú)酬勞加班,、拖欠工資,、不與勞動(dòng)者簽法定合同、惡劣勞動(dòng)條件等等,，很大程度上也讓法律成了一紙空文,。
實(shí)際上，在資本處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì),，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，就業(yè)壓力不斷加大,，人的生活成本不斷上漲的情況下,，即使是相關(guān)單位“被逼著”實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，職員也不一定“大力擁護(hù)”,。目前,，在“減員增效”的思想主導(dǎo)下,，很多工作負(fù)責(zé)到個(gè)人，如果一個(gè)職員因休假離開(kāi),，可能影響于整個(gè)單位工作的開(kāi)展,，甚至事后當(dāng)事人必須加班加點(diǎn)地再把工作趕出來(lái)才行；而且,，現(xiàn)在工作難找,，一個(gè)好的工作更難找，如果因?yàn)樽约旱男菁儆绊懙较嚓P(guān)部門(mén)的工作,，作為公司老板,，自然會(huì)不滿意，因此就會(huì)有丟失工作的可能,。
看來(lái),，如何保證職工帶薪年休假規(guī)定的最終實(shí)施，相關(guān)部門(mén)還有很多工作要做,。 | |