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本文提要：十七大報(bào)告提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難,�,！边@是黨的代表大會第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到住房保障方式和保障對象,，表明我國住房制度改革正從此前的以住房商品化為重點(diǎn),，開始轉(zhuǎn)入旨在促進(jìn)社會公平正義的住房保障制度建設(shè)的新階段。
黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，更加注重社會建設(shè),，著力保障和改善人民生活,，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù),，完善社會管理,，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,，推動建設(shè)和諧社會�,！弊》渴侨祟惿娴谋匾獥l件,，在一個(gè)公平正義的社會、一個(gè)文明和諧的國度,，即使買不起房子,、租不起房子的人也需要保障他們“住有所居”，這是公平正義與文明和諧的基本標(biāo)志,。十七大報(bào)告還進(jìn)一步提出：“健全廉租住房制度,，加快解決城市低收入家庭住房困難�,！边@是黨的代表大會第一次專門提及住房保障制度,，更是第一次談到住房保障方式和保障對象，表明我國住房制度改革正從此前的以住房商品化為重點(diǎn),，開始轉(zhuǎn)入旨在促進(jìn)社會公平正義的住房保障制度建設(shè)的新階段,。
“人人買房住”難圓“住有所居”的公平正義目標(biāo)
住房保障制度是一個(gè)涵蓋廣泛的概念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代我國城市長期實(shí)行的“福利分房”制度,，以及延續(xù)至今的農(nóng)村“宅基地”制度,，都是住房保障制度的具體形式。不過那是一種在低生產(chǎn)力水平和供給嚴(yán)重不足條件下保障“住有所居”的制度,。為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，更好地滿足包括住房在內(nèi)的社會需求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會公平正義,，改革開放初期的中國沖破了“齊步走”的傳統(tǒng)社會主義模式,，讓“一部分人先富起來”。在這之后的1998年,，又推出了城市住房的商品化改革,。這一系列的改革舉措，無疑取得了巨大成功,，它使得包括住房在內(nèi)的民生必需品比以前更加充裕,，人民群眾的住房條件也得到相當(dāng)程度的改善,，城市人均住房面積從1978年的不足7平方米上升到如今的28平方米。
但是,，隨著“一部分人先富起來”,，一部分困難群體也顯現(xiàn)出來，貧富差距逐漸拉大,；隨著住房商品化改革的出臺,，“福利分房”制度也相應(yīng)取消，新的住房保障又未能建立健全起來,；隨著住房市場的繁榮,，房價(jià)也在上漲，那些低收入家庭越來越買不起住房,。這些隨之而來的變化,，給實(shí)現(xiàn)“住有所居”的社會公平正義目標(biāo)提出了新的課題，百姓的住房問題也成為黨的代表大會所關(guān)注的重要話題,。這其中一個(gè)重要原因,，就是許多地方在推行住房商品化改革的過程中，未能建立起針對低收入家庭的住房保障制度,，而是試圖以“人人買房住”來實(shí)現(xiàn)全社會的“住有所居”。不但新蓋的樓房只出售不出租,，就是老百姓以往承租的舊房屋也要花錢買下,，以至于目前我國城市居民擁有產(chǎn)權(quán)房的比例已經(jīng)超過80%。即使在發(fā)達(dá)國家,，城市居民擁有私有房屋的也不過在60%左右,，而我國城市居民的收入水平與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，況且目前在我國衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的國際風(fēng)險(xiǎn)警戒線,。在這種情況下一味推行“人人買房住”,，一方面會導(dǎo)致房價(jià)的過快上漲，另一方面也使那些低收入家庭愈加買不起房,。
經(jīng)濟(jì)適用房制度為何備受“公平正義”質(zhì)疑
經(jīng)濟(jì)適用房制度是在我國住房商品化改革后各地普遍推出的一項(xiàng)住房保障措施,，至今也還是各地住房保障的主打政策。無論是支持力度還是建設(shè)規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)適用房都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廉租房,、雙限房等其他保障性住房。推出經(jīng)濟(jì)適用房目的是讓那些中低收入家庭也能買得起房,，從而為“人人買房住”鋪平道路,。這看來是一個(gè)促進(jìn)社會公平正義之舉，但是從它一出現(xiàn)卻備受“公平正義”的質(zhì)疑,。
最初,，對經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)疑還只是來自于理論層面,。從理論上分析，在經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房之間存在這一個(gè)明顯的市場差價(jià),，這就不可避免地會引來“尋租”活動,，不僅會干擾房地產(chǎn)市場的正常秩序，尋亂了市場,，浪費(fèi)了資源,，也會進(jìn)一步擴(kuò)大社會不公。而在實(shí)踐中,，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的問題更多,，其中最難解決的就是申購資格的認(rèn)定。政府投入了大量的人力,、物力,、財(cái)力，又是搖號,、又是公示,，可也還是避免不了開著私車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，有的甚至還將經(jīng)濟(jì)適用房作為獲取財(cái)產(chǎn)性收入的來源,。再后來,，人們又發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房盡管比普通商品房便宜許多,，但是那些真正的低收入家庭仍然買不起,，有的甚至連首付款也籌不出來。而經(jīng)濟(jì)適用房在轉(zhuǎn)讓時(shí)如何不破壞社會公平正義,，就更是棘手的問題了,。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快解決城市低收入家庭住房困難時(shí)，沒有提及“經(jīng)濟(jì)適用房”,，不能不說是與經(jīng)濟(jì)適用房的這些缺陷有著直接的關(guān)系,。
用行政手段打壓房價(jià)同樣有悖公平正義
面對房價(jià)的居高不下，一些地方政府為了讓“人人買房住”的政策能夠繼續(xù)下去,，除了推出經(jīng)濟(jì)適用房,、雙限房，甚至萌發(fā)了將房價(jià)打壓下去的念頭,。2007年全國“兩會”期間,，某大城市市長就曾表示，將全力以赴把房價(jià)壓下來,，以滿足群眾住房消費(fèi)需求,。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府有責(zé)任對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是政府又必須持兼顧公平與效率的立場，無論是為了開發(fā)商或政府自身利益去助推房價(jià)上漲,，或是利用行政手段刻意打壓房價(jià),，都不應(yīng)當(dāng)是政府所扮演的角色。政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控,，更多地不是直接的干預(yù)而是采取間接的手段,，例如可以通過增加住房的供給從而達(dá)到穩(wěn)定房價(jià)、避免房價(jià)過快上漲,。而政府試圖采用行政手段打壓房價(jià),，讓房價(jià)降下來，讓百姓都能買得起房,，實(shí)際上還是沒有擺脫“人人買房住”的慣性思維,。
無論是從國際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，還是從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā),，像我們這樣一個(gè)人口眾多的大國都不能只走“人人買房住”一條路,。市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決低收入家庭的住房困難必需建立起相應(yīng)的住房保障制度,，不僅可以采取經(jīng)濟(jì)適用房,、雙限房的方式讓他們買到房，更需要采取廉租房甚至是貼租房的方式讓他們住上房,。社會主義初級階段的小康社會不是大同社會,，那種企望采用行政手段將房價(jià)打壓下來，從而讓所有的城市居民都買上歸自己所有的產(chǎn)權(quán)房的思路,，既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要�,，F(xiàn)在一些大城市里的“租賃族”為了生活得寬裕和瀟灑，也為了工作上能夠隨時(shí)跳槽和遷居,，他們寧愿租房也不愿意背著債務(wù)包袱擁有一套歸自己所有的產(chǎn)權(quán)房，干嗎一定要讓他們都去買房住呢,？而對于那些低收入家庭來說,，就連經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房也買不起,，將普通商品房的價(jià)格打壓下來他們就能買得起,？即使能夠買到手，那也未必是盡善盡美的事情,，因?yàn)檫@會加重他們?nèi)蘸筮�貸的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，從而降低原本就較低的生活水平，這顯然不該是我們政策制定和制度設(shè)計(jì)的初衷,。
促進(jìn)社會公平正義不可重蹈平均主義覆轍
實(shí)踐證明平均主義“大鍋飯”不僅阻礙生產(chǎn)力發(fā)展,，無法從根本上滿足人民群眾對包括住房在內(nèi)的公共產(chǎn)品的需求，同時(shí)也意味著貢獻(xiàn)較小、能力較弱者對貢獻(xiàn)較大,、能力較強(qiáng)者在分配方面的一種剝奪,。用現(xiàn)代公平正義理念看問題，這既不公平也有違正義,，促進(jìn)公平正義決不能重蹈平均主義的覆轍,。就解決百姓的住房問題來講，既不能重蹈過去“福利分房”的路,，也不能走“人人買房住”從而家家都有產(chǎn)權(quán)房的路,。但是，任何一個(gè)公平正義,、健康和負(fù)責(zé)任的社會都不會容許社會差距無限擴(kuò)大,。因此，我們必須在重視效率的同時(shí)更加注重公平,，努力營造公平正義的社會環(huán)境,，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓低收入家庭也能“住有所居”,，逐步建立起使大多數(shù)人得實(shí)惠,、困難群眾基本生活有保障的社會利益格局。
促進(jìn)社會公平正義,，無論是初次分配還是再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，而在再分配過程中則更要注重公平，要通過轉(zhuǎn)移支付以及完善社會保障制度來解決窮人的困難,。這不僅是為了窮人的利益,，也是為了富人的利益。因?yàn)閺睦骊P(guān)系角度看問題,，社會各階層間有著相容互補(bǔ)的一面,，尤其在重大利益格局之中，各階層成員各司其責(zé),、各盡其職才有可能各自分享到更多的利益,，即實(shí)現(xiàn)所謂“帕累托最優(yōu)解”。所以,，解決窮人的困難包括他們的住房困難,，應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會的責(zé)任，而政府則更是責(zé)無旁貸,。就政府來講,，在加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、建立公平有序的市場環(huán)境的同時(shí),，加快住房保障制度建設(shè)尤其是健全廉租住房制度,，讓那些買不起房的人也能“住有所居”,，同樣是各級政府所肩負(fù)的十分重要的職責(zé)。
健全廉租住房制度必須堅(jiān)持公平正義原則
促進(jìn)公平正義需要推進(jìn)制度建設(shè),，但并不是任何制度安排都有助于促進(jìn)公平正義,。相對于經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房來說,，廉租住房作為保證廣大人民群眾“住有所居”的一道底線,，更能體現(xiàn)社會責(zé)任。但是,，這不僅需要制度作為保證,，而且在制度的設(shè)計(jì)上又必須堅(jiān)持公平正義原則，否則經(jīng)濟(jì)適用房推行過程中的種種亂像也同樣會重演于廉租住房,。黨的十七大明確了廉租住房的保障對象是那些城市低收入家庭,，這與經(jīng)濟(jì)適用房的保障對象是中低收入家庭不同，也與目前廉租住房的保障對象僅限于最低收入家庭有別,。一方面將中等收入家庭排除在外,，更能體現(xiàn)廉租住房制度的濟(jì)弱性特征；另一方面又將所有低收入家庭納入其中,，而不是僅限于最低收入家庭,，體現(xiàn)了廉租住房制度的廣泛覆蓋性特征�,？梢哉f,，黨中央關(guān)于廉租住房保障對象的確定，為這項(xiàng)制度的建設(shè)確立了必須堅(jiān)持公平正義原則的基本指向,。按照這一指向,，建立健全廉租住房制度還需要做好以下幾方面的工作。
一是各級地方政府要確立公平正義的社會管理價(jià)值取向,，為解決低收入家庭的住房困難加快廉租住房制度建設(shè),，解決好資金來源，提高土地出讓金用于廉租住房建設(shè)的比例,，多渠道增加廉租住房房源,。二是合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足低收入家庭基本居住需求為目標(biāo),，一方面依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的收入線標(biāo)準(zhǔn)，另一方面結(jié)合各地市場的租金水平,，確定和適時(shí)調(diào)整相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),。三是完善廉租住房管理，在建立嚴(yán)格的申請,、審批和退出制度的同時(shí),，要建立健全住房保障對象檔案，對廉租住房保障對象進(jìn)行動態(tài)管理，防止已進(jìn)入中高收入的家庭租住廉租住房,。四是擴(kuò)大廉租住房保障范圍,，盡快將廉租住房保障對象由目前僅限于最低收入家庭擴(kuò)大到所有低收入家庭，充分發(fā)揮廉租住房的社會保障功能,，讓所有低收入家庭都能“住有所居”,。
(作者單位：中共大連市委黨校) |