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2007年10月19日，中國(海南)改革發(fā)展研究院舉辦“改革開放與中國特色社會主義——學(xué)習十七大報告專家座談會”,。來自國家發(fā)改委,、財政部、商務(wù)部,、全國人大財經(jīng)委,、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院,、清華大學(xué)等單位的專家學(xué)者計30余人參加了會議,。
一、 我國已經(jīng)進入到全面改革的新階段
1,、
充分認識改革開放的歷史地位,、巨大作用和偉大意義。
專家指出,，十七大報告是順應(yīng)時代潮流,、符合黨心民心推進各項事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記在報告中對改革開放進行了濃墨重彩的論述：事實雄辯地證明,，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,；只有社會主義才能救中國,，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義,、發(fā)展馬克思主義,。一個“關(guān)鍵抉擇”，一個“必由之路”,，一個“只有……才能”,，凸顯了在新時期新階段改革開放對于發(fā)展中國特色社會主義仍然具有極端重要性。
專家強調(diào),，改革開放近30年來,，我國社會生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展，國家經(jīng)濟實力和綜合國力大幅度增強,，事實雄辯地證明了改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求,，是不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的重要保證,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強大動力,。正如胡錦濤總書記在報告中指出：改革開放作為一場新的偉大革命,，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就,。最根本的是,，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流,，方向和道路是完全正確的,，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路,。
2,、
全面改革新階段的特點。
專家指出,，十七大報告有許多新提法,、新表述。如,，把“工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化”擴展為“工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化”；“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,。這些新戰(zhàn)略,、新要求，指導(dǎo)我國進入到全面改革的新階段,。
專家指出,，當前改革面臨很多新矛盾、新問題,，比如可持續(xù)發(fā)展問題,、民生問題，這些問題在改革之初,、改革之中并不那么突出,，沒有成為主要的壓力。現(xiàn)在,，可持續(xù)發(fā)展問題,、民生問題等全面凸顯出來,。近30年改革還沒有來得及解決的問題，由于過去改革不到位產(chǎn)生的一些問題,，現(xiàn)在也集中地反映出來,。當前，改革面對的矛盾,、問題與以往有很大的不同,，改革不僅需要加快市場化進程，還需要全面推進,。
3、
未來5年是全面改革取得突破的關(guān)鍵時期,。
專家強調(diào),，十七大是關(guān)鍵時期召開的一次關(guān)鍵會議。當前,，我國處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期,，國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn),，影響經(jīng)濟,、社會發(fā)展的矛盾明顯增多，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存,，對加快改革提出了迫切要求,。我們要在新的歷史起點上，堅定不移地繼續(xù)解放思想,，推進改革開放,，進一步堅定改革的決心和信心。十七大報告重申了中央毫不動搖地堅持改革方向,，進一步堅定改革的決心和信心,，反映了我國廣大社會成員的意愿。專家認為,，當前,，加快推進改革的大環(huán)境已經(jīng)形成，要力爭未來的幾年在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性突破,。
二,、 以又好又快發(fā)展為目標深化市場化改革
1、
把握我國國情特點,，努力實現(xiàn)發(fā)展目標,。
有專家指出,，要把握我國向現(xiàn)代化進一步發(fā)展的國情特點：我國是一個經(jīng)濟不發(fā)達，而且二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征特別明顯的國家,；是一個人口眾多,、特別是農(nóng)村人口占很大比重的國家；曾經(jīng)是一個計劃經(jīng)濟體制根深蒂固,，現(xiàn)在正在進行改革攻堅的國家,；曾經(jīng)是一個經(jīng)歷過兩千多年封建專制統(tǒng)治、民主傳統(tǒng)比較薄弱的國家,；曾經(jīng)是一個長期封閉,、閉關(guān)鎖國，改革開放以后才打開國門看世界的國家,。
專家提出,，在這樣的國情背景下，更需要加快改革開放,，以改革開放促發(fā)展,，爭取到2020年，達到人民富裕,，生活水平明顯改善,；生態(tài)環(huán)境良好；人口素質(zhì)顯著提高,；制度,、體制、機制更加完善,，充滿活力,。
2、
以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標的市場化改革進入關(guān)鍵時期,。
目前,，加快推進市場化改革意義十分重大。以市場化改革來解決可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾,、問題,，其重要性比以往任何時候都突出，無論是資源問題,、環(huán)境問題,、區(qū)域協(xié)調(diào)問題、城鄉(xiāng)問題的解決,，都有賴于市場化改革的推進,。從市場取向到市場化的提法，表明了中央推進改革的決心和方向,，也是對前幾年改革爭論的回答,。
有專家談到,，主張市場化，并不是說什么都要市場化,，單靠市場化來解決,。要辯證地看待市場化，嚴格區(qū)分私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的提供,。比如衛(wèi)生和教育問題,，要明確哪些需要國家管，哪些要靠社會來解決,，哪些需要市場機制的作用,。
還有專家提出，要通過深化改革,，更深刻地把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，探索出更有力的改革措施來提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要通過深化改革,，來加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，切實建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。要通過深化改革,，來繼續(xù)堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭,、相互促進新格局,。要通過深化財稅、金融,、計劃等體制改革,，來形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。
3,、
工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化是發(fā)展生產(chǎn)力最重要的內(nèi)核,。
十七大報告提出要“全面認識工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾,，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”,。有專家提出,，工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容,，是生產(chǎn)力發(fā)展最重要的內(nèi)核。工業(yè)化是新興工業(yè)化,，不是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上搞工業(yè)化,，工業(yè)化在我國尚沒完成。城鎮(zhèn)化也是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路,。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著經(jīng)濟社會發(fā)展的階段,。經(jīng)濟發(fā)展要走在前列，信息化具有舉足輕重的作用,�,！拔寤敝校纫酝嗔艘粋�信息化,。專家認為,，信息化的增加是我們黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握，信息化是推動社會全面進步的重要支柱,，不僅影響了經(jīng)濟,，也影響著政治。
4,、
著力解決好新農(nóng)村建中的戰(zhàn)略性問題,。
有專家指出，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就,，但一些戰(zhàn)略性問題也凸顯出來,。目前農(nóng)村中突出的是勞動力、土地,、規(guī)模經(jīng)營問題,，需要深入研究。農(nóng)村勞動力流失很快,，進城的不一定是富余勞動力,。大量的留守家庭、留守兒童,、留守老人,，引發(fā)一定的社會問題。此外,，土地資源浪費也很嚴重,，城市資本向農(nóng)村流動“圈地”，發(fā)展種植園經(jīng)濟，效率不高,。土地問題的關(guān)鍵是制度,、體制問題。城鎮(zhèn)化速度,、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的口徑值得商榷,，目前的農(nóng)民工多為流動人口。
三,、 以發(fā)展社會主義民主政治為目標推進政治體制改革
1,、
全面改革對發(fā)展社會主義民主政治提出了更為迫切的要求。
專家指出,，改革已進入經(jīng)濟體制,、政治體制、社會體制,、文化體制“四位一體”改革的新階段,，無論是經(jīng)濟體制改革、社會體制改革,、文化體制改革,，還是擴大對外開放，對以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革的現(xiàn)實需求,，比以往30年任何時候都更大,。政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。
2,、
擴大公民有序政治參與,，建立公平正義的體制機制。
專家指出,，十七大報告提出“從各個層次,、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”、“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢,，推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化,，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”,，為尊重和保障人民群眾當家作主的基本權(quán)利，讓人民分享改革開放的成果,，奠定了堅實的基礎(chǔ),。
有專家認為，公民有序政治參與，關(guān)鍵是建立公平正義的體制機制,。一是采取切實的措施,，保障職工的主人翁的地位；二是建立弱勢群體的利益訴求機制,，防止特殊的利益集團左右公共政策的制定,；三是以公正公平為基礎(chǔ)，建立有效的利益調(diào)解機制,；四是建立及時化解矛盾機制,；五是為擴大公民的有序政治參與提供一個有效平臺；六是推進民主法制制度建設(shè),。
3,、
構(gòu)建中央和地方和諧的財稅關(guān)系。
在十七大報告中首次提出“統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系”,，并將其列為“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系”,。專家認為，這個論述非常正確,、非常重要,、非常及時。統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,，構(gòu)建中央和地方和諧的一個財稅關(guān)系是重要內(nèi)容,。
有專家指出，現(xiàn)行財稅體制中存在的問題日益顯露,，需要加以解決,。(1)中央與地方之間以及各級政府之間的事權(quán)劃分不到位，財權(quán)逐級上收的同時,，事權(quán)尤其是支出責任卻在逐級下放,，財力與事權(quán)不匹配；(2)轉(zhuǎn)移支付須規(guī)范化,、公式化,、透明化；(3)應(yīng)盡快賦予地方政府一定的政策調(diào)整權(quán),，對于經(jīng)濟特區(qū)和改革試驗區(qū),，以及少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)賦予其必要的稅收立法權(quán)；(4)有些地方政府在財力不足時,，靠賣地來“經(jīng)營城市”,，推高了房地產(chǎn)價格，導(dǎo)致中央政府的宏觀調(diào)控政策難以很好落實,。有必要盡快修改《預(yù)算法》,，賦予地方政府適度,、規(guī)范的舉債權(quán)，并盡快選擇有條件,、財政規(guī)范的地區(qū)進行試點,。
4、
在政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上盡快取得突破,。
有專家認為,，十七大報告在加快行政管理體制改革方面有多項突破。一是明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標,，這對今后的政府改革具有方向性和根本性的指導(dǎo)意義,。二是行政管理體制改革在橫向上有所突破。明確“加大機構(gòu)整合力度,，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”、“著力解決機構(gòu)重疊,、職責交叉,、政出多門問題”。有專家認為,，大部門的體制就是把職能相近和分工相近的部委進行一些整合,，以此強化政府的綜合能力。三是行政管理體制改革在縱向上有所突破,。有專家談到,，我國是一個大國，如何通過改革來理順縱向管理體制,，對于國家的發(fā)展和長治久安有重要意義�,，F(xiàn)行的縱向管理體制，需要合理配置政府縱向職責體系,、減少政府行政層級,、調(diào)整政府間支出結(jié)構(gòu)。
也有專家指出,，要加快完善公共治理結(jié)構(gòu)。如果沒有一套健全的制度和機制,，很難防止公共權(quán)力被濫用,。要保證權(quán)力正確行駛，讓權(quán)力在陽光下運行,，需強化新聞媒體等多方面的監(jiān)督作用,。
四、 以基本而有保障的公共服務(wù)為重點加快社會體制改革
1,、
社會建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展,、新探索。
有專家指出，十七大報告根據(jù)我國新的歷史階段的新特點,，把社會建設(shè)作為一個問題專門闡述,，這是社會理論和實踐的新發(fā)展、新探索,。經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)是中國特色社會主義的總體布局,，是一個長期的歷史任務(wù)。把民生作為社會建設(shè)的重點,，把發(fā)展教育,，擴大就業(yè)，完善分配體制,，建立社會保障體制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，完善社會管理作為手段，體現(xiàn)了求真務(wù)實的態(tài)度和分階段實施現(xiàn)代化的戰(zhàn)略,，是科學(xué)發(fā)展觀在社會建設(shè)中的具體運用,。
2、 加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。
專家指出,，當前人民群眾對于公共服務(wù)產(chǎn)品的需求上升與政府供給不充分的矛盾，是我們面臨的突出問題,。要以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點,，加快社會改革進程。為此,，要調(diào)整公共政策,，加大公共服務(wù)供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，以解決民生問題為重點推進社會進步,，使人民過上殷實、幸福的生活,。
3,、
既要增加群眾財產(chǎn)性收入，又要防止財產(chǎn)性收入差距過大,。
十七大報告提出,，“城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多”,、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,。專家對此高度評價,。專家認為，強調(diào)財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入,，是藏富于民的具體體現(xiàn),，符合建設(shè)小康社會、和諧社會的目標,。即有勞動性收入,，又有財產(chǎn)性收入，財產(chǎn)不斷地累積增加,，對勞動者意義重大,。僅靠勞動性收入，很難實現(xiàn)共同富裕,。
專家還指出,，近些年來，我國國民生產(chǎn)總值,、財政收入增加很快,，但勞動性收入增長緩慢，且收入差距過大,。目前我國的基尼系數(shù)是0.45,，遠超過發(fā)達國家。財產(chǎn)性收入差距更大,。我國的財產(chǎn)性收入差距目前還沒有達到發(fā)達國家的程度,，但是值得注意的是，我國個人財產(chǎn)積累的時間不到20年,，起始于80年代末90年代初才進行的住房改革,、股票上市，才有大量的家庭或者個人財產(chǎn)的積累,。20來年,，我國的家庭或者個人的財產(chǎn)高速積累，且呈顯著分化的一個狀態(tài),。收入與財產(chǎn)是互動關(guān)系,，我們既要增加群眾財產(chǎn)性收入，又要防止財產(chǎn)性收入差距過大,。
4,、
加強事關(guān)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
為進一步激發(fā)活力,，要繼續(xù)以解決體制性,、機制性問題為重點,，加強事關(guān)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè),。政府,、市場、社會組織等都是社會建設(shè)的主體,。政府要進一步完善法律法規(guī)和政策,，創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，提供基本的公共財政保證和必需的基本公共服務(wù),。公共服務(wù)的內(nèi)容要符合群眾意愿,，滿足群眾需求。要發(fā)揮社會組織的作用,，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間,，提供必要的財政支持，建立和完善政府購買公共服務(wù)的機制,，加強對社會組織的服務(wù)能力建設(shè)和監(jiān)督,，完善自律機制。要避免社區(qū)組織行政化,。發(fā)揮市場在配置社會資源中的積極作用,，引導(dǎo)企業(yè)承擔參與社區(qū)發(fā)展等方面的社會責任。
五,、 以向開放強國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藢嵭懈臃e極主動的開放戰(zhàn)略
1,、
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。
專家認為,，十七大報告中在“五化”中提出“國際化”,，意義非常重大。目前實行更加主動的開放戰(zhàn)略,，實現(xiàn)由開放大國向開放強國轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求越來越突出,。我們要從心態(tài)、政策,、戰(zhàn)略等多方面適應(yīng)國際化的要求�,，F(xiàn)在的國際化不是一般意義上的開放，而是要面對全球化,，融入國際社會,。我們要進一步熟悉國際規(guī)則，這是面臨的很大挑戰(zhàn),。同時,，加強與其他國家、其他民族的親和力,，廣泛建立互利共盈的國家利益關(guān)系,。
2、
積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化,。
有專家指出,，我們要把握經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢,。區(qū)域經(jīng)濟一體化也進一步增強，一些國家的自由貿(mào)易談判所開出的條件,，已經(jīng)遠遠超出了世貿(mào)組織的規(guī)定,。我們要更加積極主動地參與、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,。目前,，區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化兩種趨勢并存，需要認真研究,，準確把握,。
3、
營造國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢,。
有專家指出,，我國的貿(mào)易額要位居世界前列，涉及到我國未來發(fā)展的方向問題,。我國資源短缺,，勞動力成本低，適宜發(fā)展加工貿(mào)易,，加工貿(mào)易最節(jié)省資源,。我國的貿(mào)易順差也主要來自于加工貿(mào)易。但是現(xiàn)在所用國產(chǎn)的原材料越來越多,，使本來可拉長產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易開始受到限制,。在這種背景下，我國世界工廠的地位是否需要維持,、怎么維持,？怎么改變目前低附加價值的狀況？完全爭奪高端市場有沒有可能,？這些都是需要研究的課題,。
六、 統(tǒng)籌規(guī)劃,，深入研究,，扎實有序地加快推進新階段的全面改革
1、
抓緊制定新階段改革的總體戰(zhàn)略和具體實施方案,。
專家認為,，十七大報告在總結(jié)近30年改革開放取得的歷史成就的同時，對于新階段的改革做出了總體戰(zhàn)略部署,，提出了改革的任務(wù),，目標明確。目前，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，研究,、制訂新階段改革的總體戰(zhàn)略十分重要。同時,，需要抓緊研究、制訂推動各方面改革的具體方案,。比如,，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是什么，到目前為止,，還沒有一個明確的解釋,；如何來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也沒有一個很好的明確的路徑,，需要研究,。再如，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制,，也需要一個具體辦法來落實,。。
2,、
漸進式改革和突破性改革結(jié)合推進,。
有專家指出，我國農(nóng)村改革有一定激進因素,，但是城市改革基本上是漸進的,。漸進改革其基本內(nèi)涵是增量改革。近30年的漸進改革,，在80年代用比較小的成本解決了很多問題,；進入90年代以來，則付出了過高的代價,、成本,。有專家指出，在一些領(lǐng)域,，漸進改革拖得時間長,，會引發(fā)許多新矛盾、新問題,，造成改革成本加大,，老百姓也要付出更大的代價。這需要認真加以總結(jié),，為今后深化改革,，降低改革成本提供指導(dǎo)。
3,、
準確把握,、正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,。
有專家指出，對改革的迫切性多方面已形成共識,，但一些重大改革的進展還比較遲緩,。究其原因，主要是對改革可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的判斷,。目前,，加快推進一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的條件已經(jīng)成熟。第一,，經(jīng)濟的快速發(fā)展為解決許多問題創(chuàng)造了非常重要的,、寶貴的條件。第二,，政府掌握著大量資源,，尤其是可以用來緩解危機的資源。第三,，社會結(jié)構(gòu)的本身具有很大的彈性,。第四，改革開放30年,，在處理各種危機和矛盾上積累了比較豐富的經(jīng)驗,。有專家認為，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不加快推進,，將來會付出更大的成本,，更大的代價。
4,、
建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制,。
專家認為，進入全面改革的新階段,，改革的綜合協(xié)調(diào)性問題更加突出,，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制更具現(xiàn)實性、迫切性,。 |