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| 中改院在京召開《中國人類發(fā)展報告2007》專家咨詢會 |
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| 2007-10-19 金燦 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在相關(guān)部委,、全國知名專家學者的直接參與和大力支持下,，中改院在十七大召開前夕完成了《中國人類發(fā)展報告2007》初稿,。初稿咨詢會10月13日在京舉行,。國家發(fā)改委、商務(wù)部,、衛(wèi)生部,、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國扶貧基金會,、中國社會科學院、國家行政學院,、北京大學、清華大學等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學者30多人出席會議,。
該報告以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主線,，分析了完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)體制,、提高政府公共服務(wù)能力,、加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等在我國人類發(fā)展新階段的重大意義和作用。
《中國人類發(fā)展報告2007》項目由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)委托中改院實施,。為了保證質(zhì)量,，中改院在項目啟動后,，相繼組織了一系列學術(shù)活動，包括4次由相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的咨詢會,，舉辦了人類發(fā)展報告技術(shù)性研討班,，并赴蘇、浙,、川,、湘等地進行典型案例調(diào)查。在相關(guān)部委,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國社會科學院、國家行政學院等機構(gòu)的專家提供的近20份背景報告和4份調(diào)研報告的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過多次集體討論,，數(shù)易其稿，形成了報告初稿,。
《中國人類發(fā)展報告2007》初稿暫為四章,。
第一章以“中國人類發(fā)展新階段”為主題，采用UNDP的人類發(fā)展評估方法,，定量評估了改革開放以來我國人類發(fā)展取得的巨大進步,。近30年來，中國人類發(fā)展指數(shù)一直持續(xù)上升,，從1980年的0.558上升到2004年的0.768,，世界排名從1991年的第101位上升到2004年的第81位。
該章還分析了過去30年我國人類發(fā)展的基本特點和趨勢,，深入討論了我國人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和主要任務(wù),，論證了基本公共服務(wù)在促進公平而可持續(xù)的人類發(fā)展中的重要作用。報告初稿認為,，過去30年中國人類發(fā)展有三個顯著特點,。第一，中國人類發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型同步,。沒有體制轉(zhuǎn)軌，中國人類發(fā)展不可能令國際社會廣為嘆服,。第二,，經(jīng)濟增長對中國人類發(fā)展水平提高的貢獻比較突出——GDP指數(shù)增長對中國人類發(fā)展指數(shù)增長的貢獻率初步估算達到52%左右。第三,，中國人類發(fā)展在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和不同社會群體之間仍然存在明顯差距。
該報告在分析了我國經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等多個方面變化后指出,，我國已開始從生存型社會向發(fā)展型社會過渡,。在這個階段，“生存性問題”的壓力減弱,，“發(fā)展性問題”的壓力凸顯,，我國面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾,；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位,、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。因此,，我國人類發(fā)展面臨兩大任務(wù)：一是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,；二是為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務(wù)。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，對于促進公平,、可持續(xù)的人類發(fā)展具有重要作用。
第二章的主題是“基本公共服務(wù)：體制與政策”,。在回顧改革開放以來中國公共服務(wù)體制變遷的基礎(chǔ)上,，總結(jié)了近年來中國在保障基本公共服務(wù)和促進基本公共服務(wù)均等化方面所做的努力、取得的進展以及仍然面臨的突出問題,。該報告認為,，從基礎(chǔ)性、廣泛性,、迫切性和可行性角度出發(fā),，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、基本社會保障,、公共就業(yè)服務(wù)是中國建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的基本公共服務(wù),，它們構(gòu)成當前中國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容,。改革開放以來，我國在這四個基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著進展,，但仍存在突出的矛盾與問題,。例如，我國教育的財政性投入水平較低,。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2003年公共教育經(jīng)費占GDP的比重，發(fā)達國家為5.54%,，中等收入國家為4.5%,，世界平均水平為4.7%，而中國教育經(jīng)費在2005年只占GDP的2.82%,。
第三章以“基本公共服務(wù)：目標與挑戰(zhàn)”為主題,，重點分析我國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)，定量評估了義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的差距,，深入分析了這些差距的體制根源,；討論了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。
該報告認為,，第一,，基本公共服務(wù)均等化不等于基本公共服務(wù)的平均化，而是在基本公共服務(wù)供給上有全國統(tǒng)一的制度,；第二,，基本公共服務(wù)均等化是全體公民享受基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相同,，尊重社會成員的自由選擇權(quán),；第三，基本公共服務(wù)均等化,，是要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會可承受的范圍,；第四，基本公共服務(wù)均等化,，是要特別關(guān)注困難群體,，首先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給。我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化的重點應(yīng)是努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化,、加快推進區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化,、重點推進不同社會群體之間基本公共服務(wù)均等化。
在前三章評估與分析的基礎(chǔ)上,，第四章就“為13億人提供基本而有保障的公共服務(wù)”提出了以促進基本公共服務(wù)均等化為目標,、包括8個方面的體制和政策創(chuàng)新建議。一是進一步強化政府公共服務(wù)職責,；二是改革和完善公共財政制度,；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；四是調(diào)整中央地方關(guān)系,；五是統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給,；六是建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系,；七是建立基本公共服務(wù)的多元參與機制；八是建立健全基本公共服務(wù)的法規(guī)體系等,。
在10月13日的咨詢會上,，與會專家對報告初稿給予了高度評價，認為這份報告立意新穎,、框架清楚,、內(nèi)容豐富、資料詳實,、數(shù)據(jù)來源可靠,、分析比較深入、政策建議抓住了核心問題,，操作性強,，是當前我國公共服務(wù)研究領(lǐng)域中比較全面、系統(tǒng),、深入的報告之一,。與會專家認為，通過保障基本公共服務(wù)實現(xiàn)社會公平正義,，既是廣大群眾反映強烈,、也是各級政府高度關(guān)注的社會焦點。報告初稿提出的一系列切實可行的體制和政策創(chuàng)新建議,，將在我國基本公共服務(wù)決策中發(fā)揮重要的參考作用,。
與會專家指出，報告初稿有幾個突出特點,，一是把握住了我國發(fā)展階段變化的特征,。在各級政府越來越重視社會建設(shè)的背景下，這份報告以“惠及13億人的公共服務(wù)”為切入點,，根據(jù)科學發(fā)展觀和人類發(fā)展理念設(shè)計分析框架,，回答了如何改善民生、構(gòu)建和諧社會等重大理論與現(xiàn)實問題,，現(xiàn)實性很強,；二是首次把中國人類發(fā)展和中國基本公共服務(wù)緊密結(jié)合在一起進行分析，依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù),，全面客觀地評估和分析了我國廣大社會成員最關(guān)注的基本公共服務(wù),，避免了“衛(wèi)生工作者談衛(wèi)生，教育工作者談教育”缺憾,，內(nèi)容全面,，分析深刻；三是結(jié)合中國改革開放30年來的體制變革,，對基本公共服務(wù)供給取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)做了客觀的描述,。報告初稿認為,，新世紀以來，我國加大了基本公共服務(wù)供給力度,，取得了明顯的成效,。但仍然面臨著水平較低、覆蓋面不寬,、投入不足、供給不均衡,、城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同社會群體之間存在基本公共服務(wù)的顯著差距等突出問題，加快基本公共服務(wù)體制,、制度和機制創(chuàng)新,，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求,。 |
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