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今年，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞,。
有人說,，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說,，環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題,，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意,。但嚴酷的現(xiàn)實告訴我們,，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬,。因為中國的人均資源少,、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則,，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉(zhuǎn)移出去,，只能自己硬扛；因為中國搞的是社會主義而非資本主義,，更非帝國主義,，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民,，也要對世界人民負責(zé),。我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。況且,，解決環(huán)境問題也為中國各項變革提供了試驗田,。因為環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟,、社會,、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息,，是一個大轉(zhuǎn)型社會的縮影,。
一、什么是環(huán)境經(jīng)濟政策
一個大國發(fā)展需要有個魂,，科學(xué)發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；有了方向就需要有行動機制去完成,，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行的法律與體制進行的變革；而支撐這一變革,、貫徹這一理念的,，是一套新政策。
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，運用價格,、稅收、財政,、信貸,、收費、保險等經(jīng)濟手段,，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則,，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制,。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量,，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點,。
根據(jù)控制對象的不同,，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費,；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策,，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策,，如生態(tài)補償和區(qū)域公平,。若根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括：市場創(chuàng)建手段,，如排污交易,；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅,、排污收費,、使用者收費等；金融和資本市場手段,，如綠色信貸,、綠色保險,；財政激勵手段,，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償手段等等,。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要,，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長期制度的辦法,。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要,。
二、環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實踐
從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出,，建立和實施一套全方位,、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策,，能以較低的成本達到有效控制污染的目的,。目前,，世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟政策主要基于兩類理論：第一類是基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀點，即“科斯手段”,，認為明晰產(chǎn)權(quán)對環(huán)境問題非常重要,。第二類是基于福利經(jīng)濟學(xué)觀點，即“庇古手段”,，認為稅收收費制度非常重要,。綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性：
其一,，普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控,。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性,，讓污染者也來承擔改善環(huán)境的責(zé)任,。
其二，根據(jù)“污染者付費”原則,，利用稅收,、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的,，而不是事后。
其三,，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密,，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源,、交通,、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中,，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯,，客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。
其四,，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費,、注冊管理費,、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策,。況且,，發(fā)達國家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策的成功經(jīng)驗已擺在那里。而我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少,，更沒有形成一個完整獨立的政策體系,。原因之一是沒算好兩筆賬,。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去,，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策,，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價,？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后,，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大,？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起,？算不清這兩筆帳，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù),。兩贏的道路變成了兩難的選擇,。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到,。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策,，只能邊算帳、邊研究,、邊試點,、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量,，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架,。
三、先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策
這里我就簡單談一下,。一是實行綠色稅收,，就能通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡；二是加強環(huán)境收費力度,。徹底改革違法成本低,，守法成本高的現(xiàn)狀；三是建立綠色資本市場,，斬斷污染者的資金鏈條，保護環(huán)境保護項目的投入,。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件,；四是生態(tài)補償試點，為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步實現(xiàn)社會主義核心價值奠定基礎(chǔ),；五是建立排污權(quán)交易市場。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,；六是完善綠色貿(mào)易,。在西方國家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下,，我國的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整；七是建立綠色保險,。用市場手段加強環(huán)境風(fēng)險管理,，為企業(yè)、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平臺,。近期我們已與保監(jiān)會成立合作機制,，準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè),，聯(lián)合開展試點,。
以上粗略介紹的七項政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界,、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過,，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行,。一個很重要的原因是它涉及到各個部門,、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時,，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免“知易行難”,。因此，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟政策,，不只是要做一個理論研究,，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機制。
僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益,，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙,，這種事并不少見。政策沒有推行雖令人遺憾,，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因,。在此表個態(tài)，任何一個宏觀經(jīng)濟部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策,，我們都會大力配合,，甘做配角。如果別的部門不積極“出頭”,，那么我們希望有更高層次的協(xié)調(diào)機制整合各方力量推行此事,。只要能辦成事，我們無所謂部門的“權(quán)和利”,。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫,，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等,，社會和諧不能等,，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等,，人民的生命健康不能等。
從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看,，一年內(nèi)出臺若干項政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系,，是可以預(yù)期的,。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義,，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐,。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標志。
以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場經(jīng)濟,，將培育造就擔當綠色責(zé)任的企業(yè),；以綠色為導(dǎo)向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民,；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體,，將培育造就擔當綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場,、社會和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任,、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體,，將構(gòu)成落實科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力,。“綠色中國”有望實現(xiàn),。
(作者系國家環(huán)�,？偩指本珠L) |