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今年,，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞,。
有人說，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價(jià),；也有人說,，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求,。我本來也同意,。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”,，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬,。因?yàn)橹袊娜司Y源少、環(huán)境容量小,，走不成西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子,；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去,，只能自己硬扛,；因?yàn)橹袊愕氖巧鐣?huì)主義而非資本主義，更非帝國主義,，不能搞生態(tài)殖民主義,。我們不僅要對(duì)自己的人民，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé),。我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問題,。況且，解決環(huán)境問題也為中國各項(xiàng)變革提供了試驗(yàn)田,。因?yàn)榄h(huán)境問題涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化方方面面,，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)代中所遇到的絕大部分信息，是一個(gè)大轉(zhuǎn)型社會(huì)的縮影,。
一,、什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
一個(gè)大國發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個(gè)方向,，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成,，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行的變革,；而支撐這一變革,、貫徹這一理念的，是一套新政策,。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，運(yùn)用價(jià)格、稅收,、財(cái)政,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則,，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制,。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn),。
根據(jù)控制對(duì)象的不同,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi),；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策,，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策,，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平,。若根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括：市場(chǎng)創(chuàng)建手段,，如排污交易,；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅,、排污收費(fèi),、使用者收費(fèi)等；金融和資本市場(chǎng)手段,，如綠色信貸,、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段,，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼,；當(dāng)然還有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償手段等等,。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄H社會(huì)迄今為止,，解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長期制度的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。
二,、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國外的實(shí)踐
從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐歷程可以看出,，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域,、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。目前,，世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要基于兩類理論：第一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),，即“科斯手段”，認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)環(huán)境問題非常重要,。第二類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),，即“庇古手段”，認(rèn)為稅收收費(fèi)制度非常重要,。綜合來看,，各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：
其一，普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控,。通過確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益,，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任,。
其二,，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，利用稅收,、價(jià)格,、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的,，而不是事后,。
其三，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密,，都傾向一種混合的管理制度,。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)部門的政策中,，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來越明顯，客觀上把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來,。
其四,，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段,，如產(chǎn)品收費(fèi),、注冊(cè)管理費(fèi)、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用,。
中國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。況且，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)已擺在那里,。而我國目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少,，更沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬,。一筆是照目前高能耗,、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策,，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大,，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后,，我們的GDP增長速度要下降多少,？政策實(shí)施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起,？算不清這兩筆帳，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù),。兩贏的道路變成了兩難的選擇,。好在環(huán)境惡化的形勢(shì)即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到,。形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，只能邊算帳、邊研究,、邊試點(diǎn),、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量,，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架,。
三、先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
這里我就簡單談一下,。一是實(shí)行綠色稅收,，就能通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎(jiǎng)善懲惡,；二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度。徹底改革違法成本低,，守法成本高的現(xiàn)狀,；三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條,，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入,。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會(huì)發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件；四是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值奠定基礎(chǔ)；五是建立排污權(quán)交易市場(chǎng),。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,；六是完善綠色貿(mào)易。在西方國家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下,，我國的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整,；七是建立綠色保險(xiǎn)。用市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,，為企業(yè),、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺(tái)。近期我們已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制,，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高,、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點(diǎn),。
以上粗略介紹的七項(xiàng)政策,，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過,，不是什么新東西,。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門,、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整,。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免“知易行難”,。因此,，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要做一個(gè)理論研究,，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制,。
僅僅因?yàn)橐粋�(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙，這種事并不少見,。政策沒有推行雖令人遺憾,，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。在此表個(gè)態(tài),，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，我們都會(huì)大力配合，甘做配角,。如果別的部門不積極“出頭”,，那么我們希望有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制整合各方力量推行此事。只要能辦成事,，我們無所謂部門的“權(quán)和利”,。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等,，國家的政治穩(wěn)定不能等,，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等,，人民的生命健康不能等,。
從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn),；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的,。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，不僅對(duì)中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐,。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志,。
以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè),；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì),，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體,，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng),、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任,、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體,，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力,。“綠色中國”有望實(shí)現(xiàn)。
(作者系國家環(huán)�,？偩指本珠L) |