|
提要：中國作為中美貿(mào)易不平衡的一方,，承受較大的國際輿論壓力,。對此,，應(yīng)積極采取措施,，統(tǒng)籌應(yīng)對中美貿(mào)易不平衡問題。
一,、中美貿(mào)易不平衡加劇，但彼此都處于經(jīng)濟(jì)增長最佳時期
中國是美第一大貿(mào)易逆差國,。2006年,，中國實(shí)現(xiàn)順差1775億美元，其中對美國的貿(mào)易順差為1443億美元,，同比增加26%,。進(jìn)入2007年以來，前兩個月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差396億美元,。其中,，第一個月對美國的貿(mào)易順差為130億美元，總比增加28.6%,。中美貿(mào)易不平衡加劇,，IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測,，兩國之間的貿(mào)易失衡將長期存在。
但是,，值得一提的是,，美國經(jīng)常項(xiàng)目失衡由來已久，自1976年以來,，美國只有4年(1976年,、1980年、1981年和1991年)是經(jīng)常項(xiàng)目順差,，其他年份都是逆差,。自2001年以來，美國經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差迅速增加,。
中美貿(mào)易失衡嚴(yán)重,，但并不影響兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來,，中美兩國經(jīng)濟(jì)都保持增長較快,，通脹壓力較低的良好態(tài)勢。
此外,，中美貿(mào)易不平衡并未對世界經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,，近年來世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出難得的穩(wěn)健增長態(tài)勢。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì),，過去4年世界經(jīng)濟(jì)年均增長4.9%,，國際油價上漲140%。呈現(xiàn)高增長和高油價與低通脹并存現(xiàn)象,，為30余年所未見,。從縱向比較來看，自1970年以來世界經(jīng)濟(jì)的周期性,，在進(jìn)入本世紀(jì)后消失了,，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。
二,、中美貿(mào)易不平衡的原因探究
1,、世界經(jīng)濟(jì)格局變化打破原先的均衡
上世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次失衡：第一次發(fā)生在70年代初,，結(jié)果導(dǎo)致黃金與美元脫鉤,，布雷頓森林體系解體；第二次發(fā)生在80年代中期,，結(jié)果導(dǎo)致1985年廣場協(xié)議的簽署,；目前正在經(jīng)歷第三次失衡�,？v觀這三次經(jīng)濟(jì)失衡,，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化是最直接原因,，它打破了原有的均衡狀態(tài)，以尋求一個新的均衡,。
近年來,，包括中國在內(nèi)的新興市場國家，先后開始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,，開放國內(nèi)市場,，吸引外資流入，借助廉價勞動力發(fā)揮了較大的后發(fā)優(yōu)勢,，釋放了巨大的生產(chǎn)能量,，為世界經(jīng)濟(jì)注入了活力，成為世界經(jīng)濟(jì)新格局中重要的組成部分,。新興市場國家作為世界經(jīng)濟(jì)格局中一股新生力量,，在為世界經(jīng)濟(jì)注入動能的同時，也奠定了其在世界經(jīng)濟(jì)中的作用,，必然會打破原有的世界經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài),。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，世界各區(qū)域發(fā)展的不同步性以及新興市場國家的不斷涌現(xiàn)是一個常態(tài),，因此,，從這個角度看，世界經(jīng)濟(jì)失衡是絕對的,，而均衡是相對的,，只能是一個動態(tài)的均衡。
2,、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，中國發(fā)揮了“世界加工廠”的作用
全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)果，一方面發(fā)達(dá)國家本土服務(wù)業(yè)擴(kuò)大,，技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)比重上升,，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，尤其是制造業(yè)以中國為最終目的地,。另一方面,，新興經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程亦在加快，其中,，中國因其低勞動力成本優(yōu)勢，且投資環(huán)境良好,，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最終生產(chǎn)基地,。原先東南亞其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差，如今轉(zhuǎn)移到了中國,，從而擴(kuò)大了中國對美國的貿(mào)易順差,。
3,、國際貨幣體系的缺陷使得全球經(jīng)濟(jì)失衡得以維系
當(dāng)今世界，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越大的作用,。然而,，自布雷頓森林機(jī)構(gòu)瓦解后，美元一方面發(fā)揮世界貨幣的作用,，但卻無需與黃金掛鉤,。在巨大鑄幣稅的利益驅(qū)使下，美國也非常樂意發(fā)行大量貨幣以換回實(shí)實(shí)在在的資源,。由于美元在國際貨幣體系中具有無可替代的作用,，對美元的需求隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模的增長而增加。這樣,，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以商品和服務(wù)獲得大量美元,，再以美元資產(chǎn)的形式流入美國市場，為美國提供雙赤字的融通,，維系著世界經(jīng)濟(jì)失衡,。更為重要的是，近年來隨著石油價格的不斷上漲,，石油出口國也積累了大量石油美元,，美國貿(mào)易逆差因石油進(jìn)口支出增加而增加，加劇了全球經(jīng)濟(jì)失衡,。
4,、生產(chǎn)國際化混淆了貿(mào)易產(chǎn)品的真實(shí)歸屬，夸大了貿(mào)易失衡
美國國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、中國經(jīng)濟(jì)問題專家拉迪認(rèn)為,，加工貿(mào)易是造成中美貿(mào)易失衡的主因。據(jù)拉迪統(tǒng)計(jì),，中國出口產(chǎn)品的本地生產(chǎn)附加值極低,，由進(jìn)口零部件組裝而成的產(chǎn)品占出口總額的55%，占對美出口的65%,，其價值的2/3來自國外,，但美在進(jìn)口時將其全部計(jì)在中國名下。拉迪認(rèn)為,，以傳統(tǒng)的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式,，已經(jīng)不能反映貿(mào)易收支的真實(shí)歸屬。
跨國公司的全球生產(chǎn)使國際貿(mào)易日益無國界,，使實(shí)際順差國與逆差國的真相被顛倒�,，F(xiàn)行國際收支統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)無法真實(shí)反映當(dāng)前國家間、地區(qū)間的收支平衡情況,。以傳統(tǒng)的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式,，已經(jīng)不能反映貿(mào)易收支的真實(shí)歸屬,。
四、中美貿(mào)易不平衡的解決方案
中美貿(mào)易不平衡形成的原因是多層次,、多方面的,。針對中美貿(mào)易不平衡，任何一方的制裁和恐嚇都是無濟(jì)于事的,。美國財(cái)長鮑爾森近日也公開呼吁要克服“近利主義”,。中美雙方應(yīng)通過深化對話和合作，特別應(yīng)該利用好中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這個平臺,，妥善解決經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,。正如美國財(cái)政部中國特使霍爾默所說，雖然美中兩國在一些問題上存在分歧,，但合作對彼此都有利,。兩國可以在已取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,，達(dá)成更多更富有創(chuàng)造力的合作協(xié)議,。
中國作為貿(mào)易不平衡的一方，承受較大的國際輿論壓力,。對此,，應(yīng)積極采取措施，統(tǒng)籌應(yīng)對中美貿(mào)易不平衡問題,。
1,、簡化財(cái)稅政策，緩解貿(mào)易失衡
首先應(yīng)調(diào)整出口退稅政策,，進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口過快增長,，減少貿(mào)易摩擦，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，促進(jìn)貿(mào)易平衡和外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步取消或降低“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率；降低容易引起貿(mào)易摩擦產(chǎn)品的出口退稅,；降低部分低附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅,。需要注意的是，出口退稅政策的調(diào)整,，必須要與加工貿(mào)易稅收政策聯(lián)動,，相應(yīng)調(diào)整加工貿(mào)易的稅收政策。此外,，還可以通過提高或開征出口關(guān)稅,、實(shí)施鼓勵進(jìn)口的財(cái)稅政策來調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)口，減少出口,，以緩解貿(mào)易失衡。
2,、繼續(xù)貫徹內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求
生產(chǎn)國際化趨勢決定，我國貿(mào)易順差問題短期內(nèi)不可能解決,，但須對日益增加的趨勢采取必要的舒緩措施,。畢竟，目前我國有170多個制造業(yè)產(chǎn)品在全球保持著規(guī)模第一,。然而,，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，過度依賴國外市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既不現(xiàn)實(shí),，也不安全,。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,，擴(kuò)大內(nèi)需,。國內(nèi)潛在的市場才是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)動力，應(yīng)該把貿(mào)易重心放在國內(nèi),，培育與統(tǒng)一國內(nèi)市場,，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場這塊潛力巨大的蛋糕。
擴(kuò)大內(nèi)需,，首先要鼓勵消費(fèi),，包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。擴(kuò)大政府消費(fèi)即公共消費(fèi),，空間大影響深遠(yuǎn),。加大公共消費(fèi)力度，重點(diǎn)應(yīng)放到醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等社會保障和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目上。通過增加政府公共消費(fèi)建立起完善的社會保障體系,，降低居民的預(yù)防性儲蓄,，刺激個人消費(fèi)。
3,、減少外匯儲備,，化解流動性過剩
IMF預(yù)測，未來5年(2007-2011年),，我國的經(jīng)常項(xiàng)目順差累計(jì)將達(dá)11960億美元,，加上FDI的流入，不久的將來我國的外匯儲備將突破2萬億美元。為此,，我們應(yīng)未雨綢繆,，及時加以調(diào)整。一是防止外匯儲備劇增,。加強(qiáng)對短期資本流入的全程監(jiān)測與管理,，防止短期資本偽裝成經(jīng)常項(xiàng)目收支，流入房地產(chǎn)市場和進(jìn)入股市,。二是優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)儲備資產(chǎn)多元化。三是實(shí)行委托管理,，通過國家外匯投資公司境外股權(quán)投資,，實(shí)現(xiàn)外匯儲備的保值和增值。四是調(diào)整外匯管理政策,，鼓勵對外投資,。五是推行意愿結(jié)匯，實(shí)現(xiàn)藏匯于民,。
4,、完善匯率形成機(jī)制，逐漸推進(jìn)人民幣國際化
發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)貿(mào)易收支中的基礎(chǔ)性作用,，逐步完善人民幣匯率形成機(jī)制,。盡管人民幣國際化征程漫長，但作為一個迅速崛起的經(jīng)濟(jì)大國,，中國應(yīng)為人民幣的國際化做好充分準(zhǔn)備,，催生人民幣區(qū)域市場，爭取建立以人民幣為主導(dǎo)的亞洲債券市場,，促使人民幣成為亞洲地區(qū)的核心貨幣,。此外，中國應(yīng)積極促進(jìn)東亞金融合作,。一方面,，在短期內(nèi)，協(xié)調(diào)各方匯率政策,，共同應(yīng)對美元持續(xù)貶值而帶來的儲備縮水的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),；另一方面，通過共同管理外匯儲備,、推動亞洲債券市場發(fā)展等措施,，加快東亞貨幣一體化進(jìn)程。
5,、探討修改現(xiàn)行國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系
現(xiàn)行原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)方式源于上世紀(jì)40年代,，目前已無法反映生產(chǎn)國際化下的各國外貿(mào)真實(shí)情況,。跨國公司的全球經(jīng)營,，業(yè)務(wù)外包,，研發(fā)國際化等，使中間產(chǎn)品交易迅速發(fā)展,，而原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)方式往往將其記入最終生產(chǎn)商名下,，只能反映產(chǎn)品的原產(chǎn)地——出口國，無法反映產(chǎn)品的所有者——跨國母公司的所在國,。我們可組織專家學(xué)者研究所有權(quán)統(tǒng)計(jì)體系，并率先引入我國外貿(mào)統(tǒng)計(jì)體系,。
(作者系中國社會科學(xué)院金融所博士) |