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開場白
在《反壟斷法》送交十屆全國人大常委會第28次會議二次審議之時,，各界關(guān)于這部歷經(jīng)十幾年沉浮仍未出爐的法律的關(guān)注之勢再次高漲,。 |
捅破國有壟斷企業(yè)這層紙
《反壟斷法》起草專家組成員，對外經(jīng)貿(mào)大學法學院經(jīng)濟法系主任黃勇教授在接受本報記者采訪時說,，二審的一個亮點是突出了對國有經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全以及專營專賣行業(yè)的宣誓性的保護條款,。
草案二次審議稿新增規(guī)定：“禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除,、限制競爭,。”,、“禁止大型企業(yè)損害消費者利益”,。此外，還明確規(guī)定了經(jīng)營者濫用市場支配地位的７種行為,，違反相關(guān)規(guī)定者,，“由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，并處沒收違法所得”,。
黃勇說,，從2006年6月第一次審議到2007年的二次審議，《反壟斷法》的整體框架是與世界各個國家的相關(guān)法律接軌的,，同時也體現(xiàn)出了中國特色,。所謂接軌就是對各國反壟斷法中規(guī)制的壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中,、濫用市場支配力這三項作了原則性規(guī)定,。同時在體現(xiàn)中國特色上,，專門有一章濫用行政權(quán)力,、排除限制競爭的規(guī)定。因為我們的反壟斷立法在國際上出臺較晚,，所以我們也借鑒和吸收了比如自首寬大制度,、執(zhí)法過程中與當事人的承諾制度等一些國外反壟斷立法的經(jīng)驗和成功做法。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授分析認為,，《反壟斷法》是在克服反壟斷就是反國家利益,、反壟斷與對待非公有經(jīng)濟的態(tài)度問題、反壟斷會不會影響外商投資這三個基本認識上的障礙后,，立法的腳步才走到了今天,。
[背景鏈接]《反壟斷法》在國外
自美國1890年頒布《謝爾曼法》以來，全球已有上百個國家制定了反壟斷法,。
日本早在1947年就制定了《經(jīng)濟力量過度集中排除法》和《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易的法律》,。《禁止壟斷法》有三大支柱：①禁止不正當?shù)慕灰紫拗?卡特爾),，②禁止私人壟斷,，③禁止不正當?shù)慕灰追椒ā４送膺�包括預防壟斷的內(nèi)容,。
德國1957年以美國反壟斷法為藍本制定了《反限制競爭法》,。德國反壟斷法內(nèi)容上主要有三大支柱，即禁止卡特爾,、禁止濫用市場支配地位,、控制企業(yè)兼并。 | 執(zhí)行難是否會讓期待落空,？
在采訪中,，學術(shù)界一致表現(xiàn)出如果該法順利通過，實施過程中尚有一些具體問題需要考慮,。
無論法律條款在起草中,、審議中較以前進步再多，如果法律在實施過程中不能發(fā)揮有效的作用，那么法律只能成為一紙空文,。
黃勇說,，現(xiàn)在二審草案在法律執(zhí)行的機制和理念上都存在著不可忽視的問題，而執(zhí)法機制中最重要的就是執(zhí)法機構(gòu)的問題,。
現(xiàn)有草案中的監(jiān)管機構(gòu)是二元制結(jié)構(gòu),，一是國務(wù)院反壟斷委員會，這是一個負責協(xié)調(diào),、組織,、制定指南的機構(gòu)；二是執(zhí)法機構(gòu),，按原來規(guī)定,，執(zhí)法機構(gòu)是三家分權(quán)執(zhí)法。
黃勇舉例,，商務(wù)部,、國家工商管理局、發(fā)改委三家執(zhí)法機構(gòu)間如何協(xié)調(diào),；特殊行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)是否有執(zhí)法權(quán),；執(zhí)法標準是否統(tǒng)一、行政效率,、交叉執(zhí)法如何查處,；執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系；這些機構(gòu)與反壟斷委員會的關(guān)系等一系列的問題都要解決,，這將是一個十分復雜的工程,。此外，還有執(zhí)行理念的問題,，整個法律是與經(jīng)濟密切相關(guān)的,，那么如何把競爭的理念真正貫徹到執(zhí)法中，需要執(zhí)法者在執(zhí)法的時候考慮到文化環(huán)境和本法所體現(xiàn)的競爭理念,�,！岸@些問題解決不了，就會影響到《反壟斷法》的有效性,�,！�
在劉俊海看來,，執(zhí)法動力不足的問題是該法律貫徹的難點,。消費者、民企,、外企是此法的相對收益者,，而他們在執(zhí)法實施過程中的影響力卻是有限的,。
“反壟斷的執(zhí)法，與其說是一種好處,，還不如說是一種沉甸甸的責任,。”劉俊海認為,，執(zhí)法部門之間應(yīng)該跳出部門權(quán)力的小圈子,，國家應(yīng)該隨即出臺反壟斷執(zhí)法權(quán)限的問責制。
黃勇表示,，在反壟斷法的問題上,，希望在國內(nèi)建立一個統(tǒng)一的、相對獨立的,、專業(yè)的,、權(quán)威的行政執(zhí)法機構(gòu)。
《反壟斷法》不是萬能的
《反壟斷法》如果在實施過程中暢通無阻,，是否就能夠解決我們現(xiàn)實當中最緊迫,、最棘手而又最顯性化的妨礙競爭的行為,？
黃勇說,，反壟斷法不是萬能的法律，雖然法律中有一些實質(zhì)性的內(nèi)容,，但是中國現(xiàn)在發(fā)展階段和體制中能發(fā)揮多大作用,，不是法律本身能解決的問題，比如是否能真正有效控制行政壟斷問題,，“盡管該法中有行政壟斷這一章的規(guī)定,，但是法律責任是很難解決的問題，只能還停留在十幾年前反不正當競爭法的水平上,，仍由上級主演管部門解決,，這個問題的解決要依靠政府體制的改革�,！�
“不能指望法律頒布后所有的壟斷問題都迎刃而解,。”劉俊海同樣表示,，有些壟斷現(xiàn)象的遏止不能完全依靠《反壟斷法》解決,，還要靠推進政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革的問題,。
此外,，劉俊海說還要靠公司法、國有資產(chǎn)管理法,、行政法等去解決,。目前,，有的行業(yè)特別法本身就等于給了行業(yè)壟斷壟斷地位，所以還會涉及到行業(yè)特別法的阻力問題,。反壟斷還涉及到和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題,，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從政府角度引導，兩者協(xié)調(diào)起來,。
黃勇個人表示,，他呼吁在壟斷的領(lǐng)域中要逐步引入競爭機制，適應(yīng)市場機制,，只有這樣才能真正改善老百姓關(guān)注的問題,。只有競爭才能有效率，才能優(yōu)勝劣汰,，才能最終提高消費者的整體福利,，讓消費者分享到競爭帶來的利益。
[大家談]反壟斷要反到點子上
諸如手機單向收費,、壟斷企業(yè)收入過高等問題,，確實是一個早該結(jié)束的現(xiàn)象。但是筆者認為,，這些事雖然典型,，可畢竟只屬于壟斷弊端的具體現(xiàn)象。因此從立法的高度講,，局限于具體問題是矮化了法律的應(yīng)有功能——只針對現(xiàn)象,、忽略現(xiàn)象背后復雜成因的立法，不僅未必能夠遏制壟斷弊端,，而且也會因反壟斷反不到點子上,，而使法律的含金量大打折扣。
筆者以為,，針對當前壟斷形成的負面現(xiàn)狀,，一部《反壟斷法》起碼應(yīng)該解決三個方面的問題。[詳情]
網(wǎng)友之聲
■ 到現(xiàn)在還沒有找到打破壟斷的辦法,。立法,，監(jiān)督，聽證都解決不了根本問題,。關(guān)鍵是應(yīng)當從政府部門的利益著手,！具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，賬目向全民公開,！
■ 消除行業(yè)間收入差距,，縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會,。
■ 壟斷企業(yè)大都是國有企業(yè),，工資收入可以作為各行各業(yè)的標桿,，不是減它們的收入，而是以此作為作一種標準,，要求向它看齊才是正理,。
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既然全國人大常委會組成人員對壟斷行業(yè)提出這些問題，為什么不提議案對監(jiān)管的部委提出質(zhì)詢問責呢,？像電訊行業(yè)的問題,，六七年了，沒有對其質(zhì)詢問責,，又是誰的失職呢,？
■ 說起來容易，做起來難,，壟斷行業(yè)后面的實力不可小看,。
■ 人大代表說得很對，壟斷行業(yè)的管理部門確實在保護壟斷行業(yè)的利益,。比如電信,，壟斷越來越嚴重。
■ 打破壟斷是中國經(jīng)濟發(fā)展,，社會和諧,，政治穩(wěn)定的迫切需要！
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這些年來,，一些部門別有用心利用與國際接軌這個看似先進的口號,，卻在為自已為本行業(yè)本部門謀取不正當利益，國企領(lǐng)導年薪上百萬,。每當這時，想沒想一下還有那么多下崗的人,，那么多的在崗工人一年才6000或8000元,。
■ 壟斷企業(yè)豈止工資性收入高，還有相當數(shù)量的變相,、隱性,、灰色、秘密收入,，平時的消費,，吃喝用乃至頻繁的組團出國“考察”，消費的都是國有資源,。
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中國社會有某些方面存在畸形,，凡牽扯某些人利益的問題都久拖不決。手機資費居高不下,，官員們是有通訊補助和報銷的,，他們就沒有那么高的積極性和動力去整改,。
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關(guān)鍵是要尋治本之策。為什么要讓這些企業(yè)長期如此壟斷,？為什么不放開本來應(yīng)該開放的市場,？難道一些小集團利益可以肆無忌憚地建立在蠶食大多數(shù)人的利益之上？
■ 要想消除壟斷,，就必須從體制上入手,，引進競爭，這是多年的老話題,。
■ 壟斷企業(yè)當前比較突出的問題是利用其壟斷地位獲得特殊的集團利益,，獲取特別高的收入，造成很大的收入反差,，由此導致社會的不平衡,、不和諧。
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壟斷是非要解決不可的問題了,。這里是邊遠山區(qū)縣,，經(jīng)營上網(wǎng)業(yè)務(wù)的就中國電信一家，個人裝寬帶上網(wǎng)就一個價,，還捆綁什么電話套餐,，而且還一年一個提價。而毗鄰縣市裝寬帶的費用比我們這低得多,，帶寬還大一倍多,。問他們：什么理由？答：別人那是因為有競爭,，價格才低的吧,，我們這就這個價，裝不裝由你,。,！這只是壟斷之一。
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“國有資產(chǎn)是國家的,，利潤是職工創(chuàng)造的,，最后只有少數(shù)人拿高工資，這是侵害國家利益的表現(xiàn),�,！碧珳蚀_了！壟斷企業(yè)里的蛀蟲們以“多元化”發(fā)展為幌子天天蠶食著國有資產(chǎn),，轉(zhuǎn)移利潤和資產(chǎn)到他們的“親信”手中,，所以負責任的代表人民的政府一方面要對國有資產(chǎn)加以保護，另一方面也要把少數(shù)經(jīng)營者提高少數(shù)人工資的做法確定為侵害國家利益的行為,。
■ 加快制定《反壟斷法》,，維護廣大人民群眾的合法利益,。
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“用民脂民膏壘肥的壟斷企業(yè)，永遠只能是襁褓里的巨人,。實踐已經(jīng)證明,，依靠行政扶持的企業(yè)，在很大程度上助長了腐敗行為的發(fā)生,，不僅僅是擾亂了市場公平合理的秩序,。”
據(jù)新華網(wǎng) |