|
隨著中國(guó)傳統(tǒng)性權(quán)威的消失，倡導(dǎo)民本的和諧社會(huì)的政策出臺(tái)以及來(lái)自普通公民的維權(quán)意識(shí)和公共參與愿望的提高,，越來(lái)越多的人們似乎已經(jīng)不再滿足于只是依賴(lài)政府或者求助精英,，也不再將自己的行動(dòng)只是局限在對(duì)自身利益的訴求上，他們正通過(guò)一系列的集體行動(dòng)和自我組織在鄉(xiāng)村教育,、環(huán)境保護(hù),、社會(huì)健康乃至農(nóng)民權(quán)益等各個(gè)方面開(kāi)展著廣泛而豐富的志愿服務(wù)。民間正在被組織起來(lái),，正與政府和企業(yè)一起,，通過(guò)互動(dòng)和合作，來(lái)尋求民間的自助或者互助,，謀求公共利益的實(shí)現(xiàn),。這些現(xiàn)象不但活躍在北京、上海這樣的大城市,，也活躍在西北,、西南遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，分布在祖國(guó)的四面八方,。參與的人群不再只是所謂的公共知識(shí)分子,，而且包括記者、政府官員,、教師,，甚至職員、學(xué)生和外來(lái)打工者,。正是這樣廣泛的行動(dòng)和話語(yǔ)展示出建設(shè)和諧社會(huì)的民間力量,，也暗示著在中國(guó)建設(shè)公民社會(huì)的可能性。
公民社會(huì)因子已在中國(guó)出現(xiàn)
公民社會(huì)的概念舶自于西方,，卻并不局限于西方,。它在現(xiàn)代社會(huì)中極富包容性和開(kāi)放性，并隨著歷史變遷和文化不同而不斷變化其內(nèi)涵,。從根本上來(lái)說(shuō),，它與政治社會(huì)相區(qū)分，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和市場(chǎng)之外的社會(huì)自我組織,、強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身的相對(duì)獨(dú)立和自治,。西方版本的公民社會(huì)或者表現(xiàn)為NGO組織或者是新社會(huì)運(yùn)動(dòng)和以大眾傳媒為主的公共領(lǐng)域的討論。隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)的全球社團(tuán)革命,，政府,、市場(chǎng)和公民社會(huì)正形成支撐西方文明的三大部門(mén)。并且經(jīng)由全球化的作用，公民社會(huì)組織及其運(yùn)動(dòng)業(yè)已成為全球治理中不可忽視的重要力量,。所以雖然這個(gè)概念來(lái)自西方,，但是隨著如聯(lián)合國(guó)發(fā)展署、世界銀行這樣的國(guó)際發(fā)展組織進(jìn)入中國(guó),，這一概念也進(jìn)入到中國(guó),，并已對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐和話語(yǔ)都產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。
學(xué)術(shù)界從90年代初圍繞著公民社會(huì)進(jìn)行了熱烈的討論,，現(xiàn)在許多民間組織也以非政府組織(NGO)自稱(chēng),，公民社會(huì)組織和行動(dòng)所提出的議題，例如環(huán)保,、健康等已逐步進(jìn)入政府的相關(guān)文件,，甚至進(jìn)入決策過(guò)程。在這15年間,，中國(guó)本土NGO的涌動(dòng),、公共領(lǐng)域內(nèi)民間話題的創(chuàng)造、各種以社區(qū)為基礎(chǔ)的公益行動(dòng)的開(kāi)展以及在中國(guó)逐步顯現(xiàn)的公民權(quán)利意識(shí)都已經(jīng)使得類(lèi)似于西方版本的公民社會(huì)因子在中國(guó)出現(xiàn),。雖然這些公民社會(huì)的因子仍然受到來(lái)自政治,、經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化力量的限制，而并沒(méi)有使得獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)生成,，但是這并不意味著公民社會(huì)在中國(guó)缺乏生長(zhǎng)的土壤,，相反，中國(guó)的民眾對(duì)公共參與,、公民權(quán)利以及對(duì)公民文化的倡導(dǎo)都有著廣泛的需求,。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，在缺乏足夠法律保障的情況下,，中國(guó)的非政府組織從15年前的幾乎為零,，仍然發(fā)展到現(xiàn)在的800萬(wàn)個(gè)左右。這就是明顯的證明,。
中國(guó)公民社會(huì)組織不同于西方
不過(guò)也應(yīng)該看到,，中國(guó)的公民社會(huì)組織的文化和行動(dòng)方式不同于西方公民社會(huì)中的以NGO的獨(dú)立和對(duì)抗為主的表現(xiàn)形式，它更多地表現(xiàn)為社區(qū)自我組織,，公共話題的非正式討論、民間集體的公益行動(dòng)以及NGO與政府和企業(yè)的多方合作等,。簡(jiǎn)單地說(shuō)中國(guó)的公民社會(huì)主要表現(xiàn)為眾多非政府性質(zhì)也非企業(yè)性質(zhì)的各類(lèi)社會(huì)組織及其集體行動(dòng),。中國(guó)的公民社會(huì)要發(fā)展，需要有自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略,，使得既能夠體現(xiàn)民間自主和自治,，又與現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相吻合，并能深深植根于中國(guó)自身的文化土壤中。正是在這樣的一種謀求創(chuàng)新的情境下,，中國(guó)的公民社會(huì)正和國(guó)家的和諧社會(huì)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),，開(kāi)始新的社會(huì)改革開(kāi)放的試驗(yàn)。如果說(shuō)公民社會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是只能做不能說(shuō)的暗地里涌動(dòng)的潮流,，那么隨著科學(xué)發(fā)展觀的提倡以及和諧社會(huì)戰(zhàn)略的提出,，非營(yíng)利組織以及其他公民社會(huì)組織正走向前臺(tái)，并在地方的各個(gè)層面形成一種新的力量來(lái)推動(dòng)地方和諧社會(huì)的建構(gòu),，并在更深的層次上,，推動(dòng)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。毫無(wú)疑問(wèn),，這將是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)中國(guó)的第二次改革開(kāi)放——社會(huì)的改革開(kāi)放的必然結(jié)果,。而這一次社會(huì)的改革開(kāi)放，相信將會(huì)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,。
中國(guó)公民社會(huì)組織主要有三類(lèi)
中國(guó)公民社會(huì)的組織主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是正在轉(zhuǎn)型的官辦民間組織,。這些組織一般是已經(jīng)在民政系統(tǒng)注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位，他們過(guò)去依附于政府或者就是政府自己主辦的,，而隨著事業(yè)單位體制的改革,，這些社團(tuán)正面臨資源不足、人員老化,、缺乏活力等困境,，因此官辦民間組織如果要在新的歷史條件下適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展，就不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型,，這些轉(zhuǎn)型的官辦民間組織憑借政府的信任和關(guān)系,，可以更好地發(fā)揮其服務(wù)和倡導(dǎo)的作用。
第二類(lèi)是草根民間組織,。這一類(lèi)組織完全從民間自發(fā),、自主地產(chǎn)生，并且高度自治,。這一類(lèi)組織雖然沒(méi)有注冊(cè)或者是非正規(guī)注冊(cè),，但卻相當(dāng)有活力，他們的集體行動(dòng)正是中國(guó)特色的公民社會(huì)的主要表現(xiàn)形式,。雖然他們不如西方NGO那樣正式和系統(tǒng),，那樣具有合法性和擁有相對(duì)充足的資源支持，但是它們分散在中國(guó)的底層,，有著更為靈活和切實(shí)的行動(dòng)方式,，堅(jiān)定的公民社會(huì)理念以及扎根于中國(guó)人的日常生活情境，密切聯(lián)系著平民的具體利益,，和人們的日常生活的利益和文化價(jià)值相連可能正是這些草根NGO的不屈不撓的生命力所在,。與此同時(shí),，我們也應(yīng)看到，這些草根組織和集體行動(dòng)也常常因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的合法性和資源缺乏而處于自生自滅的狀態(tài),。許多集體行動(dòng)在理念上難以從個(gè)人利益的爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)變革的可持續(xù)動(dòng)力,，或者又由于經(jīng)驗(yàn)和能力不足，很容易因?yàn)楸粔褐贫舱酆褪�,。要求低調(diào)地扎根底層的同時(shí)卻又容易缺少資源和合法性,，這兩者之間的張力正是這些草根民間組織和行動(dòng)者所面臨的兩難困境。
第三類(lèi)是正在本土化的國(guó)際NGO組織,。國(guó)際NGO隨著全球化的加速而進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)是一股浩浩蕩蕩的潮流,，正如外資企業(yè)一樣，這些國(guó)際NGO的進(jìn)入也為中國(guó)的公民社會(huì)帶來(lái)新鮮的活力和技術(shù),，但是在中國(guó)特定的政治文化情境下,，這些國(guó)際NGO不能照搬西方的套路，而需要與本地的需求結(jié)合起來(lái),，在國(guó)際NGO的本土化的過(guò)程中,，我們看到國(guó)際NGO需要將自身嵌入到當(dāng)?shù)氐奈幕腥ィ瑢ふ液线m的嵌入策略,，實(shí)現(xiàn)組織的宗旨,，也推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，正是中國(guó)社會(huì)的改革開(kāi)放的重大議題,。
公民社會(huì)組織可起到三種作用
這三類(lèi)公民社會(huì)組織在這十幾年間取得迅猛的發(fā)展,，是與公民社會(huì)的去政治化息息相關(guān)的。早先的公民社會(huì)主要糾纏于民主的討論中,，這既引起政府的顧慮,，也缺乏和民生的聯(lián)系。但是自90年代以來(lái)公民社會(huì)的發(fā)展更多地與扶貧,、環(huán)保,、健康以及其他社會(huì)發(fā)展問(wèn)題緊緊結(jié)合在一起，這給了中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展極大的生命力,，也是和諧社會(huì)戰(zhàn)略能夠和公民社會(huì)成長(zhǎng)相契合的原因,。在中國(guó)這15年來(lái)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,，但是先前20年單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略所付出的代價(jià)正在世紀(jì)之交逐步顯現(xiàn)出來(lái),。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境惡化,、城鄉(xiāng)差距拉大,、社會(huì)秩序混亂、教育資源不公,、弱勢(shì)群體增多等問(wèn)題層出不窮,。這些發(fā)展問(wèn)題不但困擾著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也非常容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩,。和諧社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略正是應(yīng)對(duì)這一社會(huì)危機(jī)而提出的,，而公民社會(huì)組織在這一整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變中主要起到三種關(guān)鍵的作用。
一是傳遞社會(huì)服務(wù),。當(dāng)大量的社會(huì)服務(wù)政府無(wú)力提供,，市場(chǎng)不愿提供的時(shí)候，公民社會(huì)組織可以補(bǔ)充政府的不足和市場(chǎng)的失靈,，而力圖為弱勢(shì)群體或者特殊群體提供高品質(zhì)的服務(wù),。這一功能在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是常識(shí)，而在許多發(fā)展中國(guó)家,，例如韓國(guó)和菲律賓,，也已經(jīng)是一個(gè)不可或缺的力量，在中國(guó),，這一類(lèi)公民社會(huì)組織是發(fā)展最快的組織,。例如在中國(guó)的扶貧過(guò)程中，國(guó)際NGO在資金,、人員,、知識(shí)和信息方面都提供了大量幫助，和地方政府開(kāi)展多方面的合作,，許多本土的民間組織也在艾滋病關(guān)懷,、農(nóng)民工子女教育等議題上發(fā)揮重要的作用。不僅如此,，參與社會(huì)服務(wù)的傳遞,，也使得公民社會(huì)能夠吸引更多的平民百姓作為志愿者參與進(jìn)來(lái)。
二是引發(fā)對(duì)公共議題的討論,。許多社會(huì)議題的解決首先需要人們的發(fā)現(xiàn)和討論,，尤其是和諧社會(huì)的公共議題，特別需要一個(gè)自由,、充分和理性的討論空間,。公民社會(huì)組織很多時(shí)候可以充當(dāng)這樣的角色，來(lái)推動(dòng)人們關(guān)注和討論這些公共議題,，探求根源,，討論辦法，并能夠形成和提供公共意見(jiàn)給政府和相關(guān)組織,。在最近的十幾年間,，無(wú)論是消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)還是促進(jìn)對(duì)艾滋病問(wèn)題的關(guān)注，都可以看到公民社會(huì)組織所產(chǎn)生的影響,。
三是進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),。當(dāng)前出現(xiàn)的社會(huì)不和諧問(wèn)題都不能再僅僅依賴(lài)傳統(tǒng)的政府救火的方式來(lái)解決了,，需要通過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)創(chuàng)新方式來(lái)創(chuàng)造性地加以解決，公民社會(huì)組織由于其自身的專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新意愿,，可以為整個(gè)大的社會(huì)政策變革率先開(kāi)展小的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn),，尋求社會(huì)創(chuàng)新的路徑，了解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及尋求合適的可以推廣的方法,。例如云南綠色流域組織就是通過(guò)自身的流域治理的社區(qū)實(shí)驗(yàn)而使得流域治理逐步被人們和政府所關(guān)注,。
公民社會(huì)組織存在許多問(wèn)題
但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在政府,、企業(yè)和社會(huì)組織的合作和互動(dòng)機(jī)制中,，公民社會(huì)組織的影響力仍然是無(wú)法和政府以及市場(chǎng)相比的。大力發(fā)展民間組織,，促進(jìn)民間組織與政府和企業(yè)的互動(dòng),，是建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
目前公民社會(huì)組織雖然受到廣泛的贊賞,，但是它本身的發(fā)展也存在許多迫在眉睫的問(wèn)題,。其中一些公民社會(huì)組織停留于作秀和口號(hào)，缺乏實(shí)際的服務(wù)工作,，另一些公民社會(huì)組織則逐漸脫離社區(qū)和服務(wù)群體的需要,，轉(zhuǎn)向謀求國(guó)際基金會(huì)和政府的肯定，在項(xiàng)目化的過(guò)程中,，這些組織忙于籌款,、項(xiàng)目流程和內(nèi)部管理，而無(wú)力去滿足服務(wù)群體的需求,。有些出現(xiàn)官僚化的傾向,，而更有一些單個(gè)的NGO在目前的環(huán)境下很容易被政治化，這些都值得我們關(guān)注,。
公民社會(huì)建設(shè)可從三方面著手
因此,，公民社會(huì)的建設(shè)可以分為三個(gè)方面：一方面是從內(nèi)部支持社會(huì)組織及其行動(dòng)者的能力，使得社會(huì)組織的聯(lián)合力量能夠逐步形成中國(guó)本土的相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì),，形成中國(guó)治理結(jié)構(gòu)中的新的平衡力量,。另一方面也需要從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)NGO和其他公民社會(huì)力量參與底層社會(huì)變革的公益行動(dòng)中去,，使得公民社會(huì)能夠成為社會(huì)變革的重要的新生力量,，倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會(huì)公正。但更基本的也是更重要的是第三方面,，就是逐漸形成一種能夠支持社會(huì)和諧的文化基礎(chǔ),，人們通過(guò)日常生活中的訓(xùn)練，逐漸形成公共參與,、民主討論以及自主開(kāi)展改變社會(huì)的行動(dòng)的公民美德,。培育獨(dú)立思考,、負(fù)責(zé)任的參與行動(dòng)以及能夠彼此寬容和互助的公民，是目前階段建設(shè)公民社會(huì),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最根本的基礎(chǔ),。這是最為困難的,，但卻是真正的可持續(xù)的基礎(chǔ),，因?yàn)楹椭C社會(huì)歸根到底是由具有和諧公正品格的公民組成。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，公民社會(huì)的成長(zhǎng)和壯大,，最重要的影響是可以逐步改變?cè)械恼鲗?dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，新的治理結(jié)構(gòu)力求有更多的利益相關(guān)方參與,，力求建立公營(yíng)部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的合作,，力求以參與式方法來(lái)使得邊緣或者弱勢(shì)群體能夠參與到治理決策過(guò)程中來(lái)。政府,、市場(chǎng)和公民社會(huì)可以形成既合作又制衡的機(jī)制,。這種合作和制衡的效果有效地改變了原有的不均衡的發(fā)展治理過(guò)程，從而能夠更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,。在小平南方談話15年之后，公民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大應(yīng)該成為衡量中國(guó)是否實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)的改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn),。一個(gè)健康的,、自組織的、與政府和企業(yè)可以有良性互動(dòng)的公民社會(huì)的成長(zhǎng)和壯大正成為未來(lái)“強(qiáng)國(guó)家,、強(qiáng)社會(huì)”的中國(guó)模式中不可缺少的一面,。
（作者為中山大學(xué)人類(lèi)學(xué)系公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任） |