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大國的痛苦往往在于難以恰當?shù)匕盐兆约号c身外的邊界,。門羅主義在歷史上被看作年輕的美國第一次向世界宣稱自己勢力范圍的力舉,，而在當時不過是門羅總統(tǒng)斟酌權(quán)衡應付具體危機的小心之策。所謂門羅“主義”或“宣言”都是后人的附會,，當時只是總統(tǒng)致國會的諮文,。大國的內(nèi)外邊界意識并不限于地緣政治意義上的疆界�,！捌仗熘�,，莫非王土”表面上不乏疆域氣魄，但是昭然于后人的，恰是背離海洋文明的一種觀念狹隘,。
界定自己與身外的世界,，事關一個組織的安全感。產(chǎn)科護士會告訴媽媽,，新生兒需要裹緊了睡,，因為孩子在邊界分明的被包中會覺得就像在母體“內(nèi)”那樣安全。其實她是安全的,，但大人操心的是她的安全感,。老子說“治大國如烹小鮮”，所以這里談點心理常識并不牽強,。2006年,，共和黨控制下的美國國會和布什總統(tǒng)為了挽救共和黨在中期選舉的不利選情，通過一項法案,，授權(quán)聯(lián)邦政府出資在美國與墨西哥邊界上修建700英里高科技的隔離墻,，以防止非法移民越境。有識之士指出,，這項法案其實根本就沒有安排足夠的配套資金,；而且即便有資金建成全部隔離墻，也不能根治非法墨西哥移民的問題,。但是,，布什的虛晃一槍和表面文章打點的就是廣大選民的安全感。
對于西歐與北美,，移民問題歸根結(jié)底是個自己與他人的界限問題,。面對大量的外國移民，傳統(tǒng)居民感覺到自己不再能維持原來的生活方式,、文化制度甚至語言等等,，因而感到存在意義上的害怕與無助。于是,，有些傳統(tǒng)居民訴諸極端的反移民政見或措施,。這些極端立場被稱作“排外主義”。排外主義聽上去是政治概念,，而其英文原文
“Xenophobia”和幽閉癥,、恐高癥等心理疾病的名稱一樣都有phobia(恐懼癥)這個詞根。排外主義無非是內(nèi)心對外人之過度害怕在政治文化層面的表達,。
中國沒有外族移民問題,，但中國也有安全與安全感問題，也有界定自身與身外的問題,。2006年，這個問題再次以外資政策爭議的形式浮出水面。
似是而非
本刊2004年10月(下)曾發(fā)表葛順奇的文章,，全面系統(tǒng)地駁斥外資危及我國經(jīng)濟安全的論調(diào),。然而，在去年初的全國政協(xié)會議上,，即將離任的國家統(tǒng)計局局長李德水,，以一番言辭激烈的發(fā)言再次點燃了外資危及國家經(jīng)濟安全論的不滅之火。此后,，一系列社會名流躋身質(zhì)疑外資的行列,。另有一些官員和學者，比如商務部官員胡景巖和郭京毅,，商務部的研究員王志樂和馬宇則在不同場合以不同的口吻反擊該論點,。
一般而言，就公共政策問題的辯論應該就事論事,，重實質(zhì),，輕形式。不過,，有些所謂的公共政策問題本身子虛烏有,，那么討論其之被討論的形式反而更加能揭示問題的實質(zhì)。外資—國家經(jīng)濟安全論就是這樣一個基于似是而非的話語形式而生成的政策命題,。
似是而非的論證有多種形式,。第一種是牽強附會。有些人高調(diào)批判了外資危及國家經(jīng)濟安全之后,，為了言之有物,，把正面的具體政策建議落到反壟斷審查機制上，其它具體措施則乏善可陳,。殊不知,，反壟斷主要關注的是消費者權(quán)益和促進自由市場競爭，跟國家經(jīng)濟安全沒有必然聯(lián)系,。一個外資企業(yè)可能是中國火腿市場的壟斷者,，但這不是國家經(jīng)濟安全問題，除非把火腿進一步附會成民以食為天的民生大事,。如果外資真有對國家經(jīng)濟安全那樣廣泛的威脅,，主要依靠反壟斷機制來因應就近乎瀆職了。然而,，在話語層面,，反壟斷與并購是經(jīng)常相提并論的；并購當中,，跨境的外資并購往往是招人矚目的,。由此,，反壟斷與限制外資的并購的話語聯(lián)系易如反掌。至于反壟斷與國家經(jīng)濟安全的關系,，那就是言者有心暗示,、聽者也無心探明究竟，近乎蒙太奇效果的理論飛躍了,。
第二種似是而非的論證方式是使用大量看上去熱鬧但完全不說明問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。某大學教授在所謂“中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告”里用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表顯示更多的外資企業(yè)選擇在中國獨資而不是與中國企業(yè)合資或合作，以此且僅以此證明外資意圖保持壟斷,。這是把投資人追求對個別企業(yè)的百分之百控制(即獨資)和對同行業(yè)市場的控制混為一談,，犯了常識的錯誤。該教授對外資企業(yè)掌握大量知識產(chǎn)權(quán)憂心忡忡,，于是他呼吁中國政府為了抵御外資對知識產(chǎn)權(quán)的“控制”,，要制定“知識產(chǎn)權(quán)法”。殊不知,，我國早已建立相對完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,，否則連加入WTO都困難。而且,，如果我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系是以另眼看待外國人為宗旨,，那我們就違背了國際條約義務。類似的,，有些憂國人士因為操心國家經(jīng)濟安全,，就大而化之地呼吁制定“國家安全法”，而國家安全的法規(guī)和機制早已有之,。比如,，某些類別的外商投資企業(yè)設立程序之一是國家安全部門的備案；在上海,，外國企業(yè)代表處必須設在經(jīng)過特殊審批的寫字樓,，安全機制之細膩可見一斑。在戰(zhàn)略層面上,，那些以國家安全的名義限制外資的政策建議更大的誤區(qū)在于他們不知道中國之所謂外資其實包括來自港澳臺的投資,，而這些自家人的“外資”占我國FDI的相當高比例。這里的國家安全意義自不待言,。
第三種似是而非的論證方式是不學不問,、望文生義。為了證明以產(chǎn)業(yè)安全的名義限制某些外資是國際慣例,，某知名大學校長稱產(chǎn)業(yè)安全是WTO“安全例外”原則的核心,。實際上，WTO體制下的“安全例外”(GATT的第21條)明確局限于國防與政治意義上的國家安全,。
第四種似是而非是正話反說,。對于所有談論“產(chǎn)業(yè)安全”的文本,，我們可以試著用WORD軟件里的替換功能把“安全”換成“競爭力”。半瓶水可以說成是幾乎滿了,，也可以說成幾乎空了,。說成“安全”,，就有了敵我斗爭的同仇敵愾,。說成“競爭力”，自然就會引來追問：哪些行業(yè)因為什么原因競爭不過外資企業(yè),？為什么要動用“國民待遇”原則的例外將其置于外資不能競爭的保護傘下,？誰又將受益于如此保護下的“安全”？既然是市場經(jīng)濟,，競爭就是基本法則,。這個法則下就可能有個別企業(yè)的破產(chǎn)、或整個行業(yè)的全軍覆沒,。個別行業(yè)的難以為繼,，一方面往往未必由外資競爭所致；另一方面,，對于一個國家的資源配置效率和整體經(jīng)濟社會效益也未必不是好事,。因此，在國際競爭的背景下抽象地談維護一個國家的產(chǎn)業(yè)安全遮蓋了問題的實質(zhì)：什么產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不足,，而又有基于公共利益獲得額外的政策傾斜的理由,？
醉翁之意不在酒
經(jīng)不起推敲的觀點何以能在朝野得到這樣廣泛的響應？因為這樣的觀點聽著自然順耳,。把“涉外”與“安全”聯(lián)系起來不用費力,，因為這樣的聯(lián)系本來就流淌在我們的文化血液里；把它們在具體政策問題領域中分析,、區(qū)別開來卻至少要動用常識和理性,。
“國家經(jīng)濟安全”的提法在執(zhí)政黨的十四大報告里還沒出現(xiàn)，盡管當時正值亞洲金融危機,。十五大報告第七部分談及“努力提高對外開放水平”,，其中第三段：“……依法保護外商投資企業(yè)的權(quán)益，實行國民待遇……正確處理對外開放同獨立自主,、自力更生的關系,，維護國家經(jīng)濟安全�,！�
十六大報告同樣在第七部分談及“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合,，全面提高對外開放水平”時，提到“在擴大對外開放中,，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全”,。
看來,“國家經(jīng)濟安全”這個話語的出身就不好,，從一開始就是限于外資和對外開放語境下的緊箍咒。國家經(jīng)濟安全問題是不是一定只有在涉外經(jīng)濟活動中才存在,？當然不是,。遠者有十一屆三中全會之前的“國民經(jīng)濟瀕臨崩潰”(那時候可能還沒有“國家經(jīng)濟安全”這個詞)顯然與外資外貿(mào)無關，近者有“非典”幾乎造成國家經(jīng)濟安全問題也與外資外貿(mào)無關,。我們可以輕易羅列一系列國內(nèi)環(huán)境,、人口、教育,、腐敗,、地方保護主義等非涉外因素直接與國家經(jīng)濟安全有關。但是,，這些都不會令朝野興奮,。攘外，只要是攘外,不論是真的還是嚷嚷的,，卻一定不乏“同去,、同去”者。
自2002年十六大之后,，外資主管部門的法規(guī)文件幾乎都念叨著“國家經(jīng)濟安全”的誡語,，有的在法規(guī)的操作性條款里，但越來越多地出現(xiàn)在法規(guī)開頭的立法宗旨部分,。2006年出臺的六部委“關于外資并購的規(guī)定”和稍后國家發(fā)改委發(fā)布的“十一五利用外資規(guī)劃”里都非常突出地談到利用外資要注意國家經(jīng)濟安全,。六部委的規(guī)定甚至苦心孤詣地針對外資并購“中華老字號”設立額外的通報與備案機制。孤立地看,，這本無可厚非,，但放眼橫看才會看到真正的門道。自2002年末,，國資主管部門頒行的法規(guī)無論是關于資本市場改革的,、中央企業(yè)投資監(jiān)督的，還是關于國有產(chǎn)權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓的,，無論是關于產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓的還是向管理層有償轉(zhuǎn)讓的,，都閉口不提國家經(jīng)濟安全。此處無聲勝有聲,！真正占據(jù)重點行業(yè)和壟斷行業(yè)的主要是這些國有企業(yè),，而管好國有企業(yè)卻被當作企業(yè)治理層面的“保值增值”問題，完全避開經(jīng)濟安全這樣的宏大話語,。相對于我國高度成熟和成功的外資政策與實踐,，國資改革起步晚、難度大,、觸及深,、影響廣,，指導性理論幾乎為中國獨創(chuàng)，缺乏其它國家的經(jīng)驗作為借鑒,。如果國資體制改革不能順利推進,，會直接帶來政治社會穩(wěn)定性的問題，從而引發(fā)國家經(jīng)濟安全問題,。置如此重大的風險暴露面于不顧,，只對著外資領域耳提面命地念叨經(jīng)濟安全，難免令人聞到一股醉翁之意不在酒的意味,。
安全感
毫無疑問,，2006年中國對外經(jīng)濟政策受到全世界的關注,。對于基本順利地走完加入世界貿(mào)易組織后5年過渡期的中國,，2006年是個有里程碑意義的年份。此后,，中國不再有適用于過渡期的那些操作性,、時間性非常強的具體開放措施的約束，而世貿(mào)組織的多哈回合的談判進展緩慢,，以多邊機制為初衷的世貿(mào)組織的影響力正在遭受越來越多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的蠶食,。隨著中國整體經(jīng)濟實力不斷攀升,，一方面,，中國的作為與不作為皆對國際規(guī)則的形成與實際效力構(gòu)成日益增加的影響,，另一方面,，中國經(jīng)濟內(nèi)需規(guī)模之大已經(jīng)使得中國在某種意義上比以往30年任何時候更能夠躲進自家成一統(tǒng),，管它外面春夏與秋冬,。國際上,，正如美國財長鮑爾森所坦率承認的,，當前保護主義在發(fā)達國家甚囂塵上,，這使得發(fā)展中國家覺得很不公平,；他們覺得發(fā)達國家在開放對自己有利的時候鼓吹開放，當開放傷害自己利益的時候就背信棄義,，重新樹起保護主義的壁壘,。所有這些國內(nèi)外的利益格局和輿論環(huán)境都為中國經(jīng)濟重心在2006年后向內(nèi)轉(zhuǎn)提供了理由、原因,、誘惑和便利,。
2006年實際上沒有國家經(jīng)濟安全問題。在安全的時候拿安全說事,，還能夠引起廣泛的社會共鳴,，這再一次顯示安全與安全感是兩回事。過去,，我們不曾在政策層面反對中華老字號或馳名商標企業(yè)與外商合資,；今天,，卻要針對外資并購中華老字號另設障礙。法理上難以自圓其說,，但心理上卻不難理解,。今非昔比。今天我們背后的實力,，給了我們在自己與外人間重新劃定界限的從容,。實際上或許無關重要，但是祖上傳下來的不落別人手,，這個感覺就足夠重要,，尤其對于今天的中國，重要得似乎可以支撐國家經(jīng)濟安全的重擔,。
我們曾經(jīng)因為完全閉關鎖國而走到了窮則思變,、不開放就要面臨國民經(jīng)濟崩潰的局面；而在開放和引進外資的成就卓著的當前階段,，卻開始了老和尚對要下山的小和尚的念叨：在擴大對外開放中要注意國家經(jīng)濟安全,。為什么念叨的不是：為了真正的長治久安，要堅定不移地擴大對外開放,？或許,，這樣的認識在政府的部門之間和日益分化的利益集團、社會階層之間已經(jīng)不再是不證自明的共識,？或許,，現(xiàn)在是重新審視我們與自身之外的界線，重新給安全感定調(diào)的關頭,？ |