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據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林日前給出了我國推進稅收體制改革的“清單”,，其中涉及到推進房產(chǎn)稅改革，明確表示我國將推進房產(chǎn)稅改革,。他說“這個稅種我們一直在進行研究,，它的開征也可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種,�,！�
以前公眾對房產(chǎn)稅改革的期待大都聚焦在其遏制投資投機性購房、擠壓房地產(chǎn)市場“泡沫”,、打壓過快上漲的房價上,；而地方政府則更是期待通過房產(chǎn)稅的擴征來增加地方稅收，緩解地方財政收入吃緊的壓力,，在一定程度上解決當前地方政府可支配的財力與其越來越多的事權(quán)不相匹配的矛盾,，這也許就是徐司長所稱“為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種”之含義所在。實際上,，這些認識都忽視了房產(chǎn)稅也可以調(diào)節(jié)收入分配的功能,。
筆者注意到，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能也曾被高層官員提及,，在今年7月下旬舉辦的2010年全國稅法知識大賽啟動儀式上,，財政部稅政司副司長尹伯欽表示“加快推進房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率,，由按原值征收改為按評估值征收,。”筆者認為,，尹副司長所稱房產(chǎn)稅改革“可考慮差別稅率”,，既點出了新房產(chǎn)稅中的一個新亮點，也指出了我國未來房產(chǎn)稅改革的一個重點——通過設(shè)計“差別稅率”,，實現(xiàn)房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配,、縮小貧富差距的功能。
毋庸諱言,，國民收入分配不公,、貧富差距拉大已經(jīng)成為當前和今后一個時期影響我國社會穩(wěn)定與和諧的因素。解決收入分配不公,、貧富差距拉大問題既是國計民生的當務(wù)之急,，又是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計。據(jù)《新京報》8月24日報道：全國人大常委會國民收入分配問題專題調(diào)研報告提出要盡快出臺收入分配體制改革方案,，這說明了收入分配改革已經(jīng)提上了高層重要的議事日程,，而稅收作為一條經(jīng)濟杠桿具有重要的調(diào)節(jié)功能，房產(chǎn)稅作為一個稅種,，理應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
因此，在房產(chǎn)稅改革中,，我們不能忽視其調(diào)節(jié)收入的功能,，要努力使這一稅種在調(diào)節(jié)收入分配中充分有效地發(fā)揮作用。但我國原房產(chǎn)稅法規(guī)，即1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確規(guī)定,，房產(chǎn)稅若按房屋余值征收,，稅率1.2%；若按照租金征收,，稅率12%,。很顯然，如果延用這樣的“固定稅率”,，不僅不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用,，而且有可能增加低收入者的住房及租房負擔，對居民收入分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”,，這就要求在新房產(chǎn)稅稅率設(shè)計上實行“差別稅率”,。如果未來的房產(chǎn)稅能真正實行“差別稅率”，就能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能,。
在筆者看來,，對購買首套住房應(yīng)該實行免征房產(chǎn)稅或設(shè)置相對較低的稅率；對購買第二套,、第三套以上住房的稅率則應(yīng)依次遞增,，這就使得僅能買得起一套住房的中低收入居民能夠享受到免征房產(chǎn)稅或只繳納較低房產(chǎn)稅的待遇；而擁有多套住房的中高收入群體必須按差別稅率納稅,，也就是讓中低收入者不納房產(chǎn)稅或少納房產(chǎn)稅,，高收入者多納房產(chǎn)稅，從而使房產(chǎn)稅充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配,、縮小貧富差距的功能,。 |