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18日,，國家發(fā)改委正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。首批試點地區(qū)包括廣東,、湖北,、遼寧,、陜西、云南5省和天津,、重慶,、杭州、廈門,、深圳,、貴陽、南昌,、保定8市,。這些省市將加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設(shè)成中國低碳發(fā)展的先行區(qū)和實驗區(qū),。
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是當(dāng)前的中心任務(wù),，但資源相對短缺、環(huán)境承載能力低也是不爭的事實,。在這樣的背景之下,，低碳發(fā)展成為了未來中國城市的必選之路。
創(chuàng)建低碳城市可以看作是中國積極應(yīng)對氣候變化,、探索低碳發(fā)展經(jīng)驗的一個縮影,。在過去的幾年里，政府采取了一系列的行動和措施,，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地,、信貸等的門檻,，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,，大力淘汰落后產(chǎn)能,，等等。
“市場為主,、行政為輔”是推進節(jié)能減排的最佳思路,。不過，從關(guān)停小火電機組到組織開展全國電力大檢查,，從落實節(jié)能減排問責(zé)制到首批低碳試點省市的出爐,，不難發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的行政手段在節(jié)能減排中扮演了一個異常重要的角色,，而市場化手段反而受到了冷落,。
采取帶強制性的行政命令、指示,、規(guī)定等措施來約束碳排放短時間內(nèi)固然有效,，但絕非長久之計。以“十一五”前四年為例,，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降了14.38%,，離我國政府提出的降低20%左右的約束性目標(biāo)尚有較大差距。
央行金融研究所的一項研究亦表明,，僅僅依靠行政手段降低碳排放量,，需要財政持續(xù)投入大量資金；而由于資金的使用效率比較低,，并且不能調(diào)動企業(yè)和居民減排的主動性,，最終導(dǎo)致減排量不足。
可見,，推進節(jié)能減排更應(yīng)該借助市場力量,，多采用財政,、稅收等市場化手段，輔以少量的行政手段,，從而建立節(jié)能減排的長效機制,，即從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，從政府強制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿,，從政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c,。
就市場化手段而言，發(fā)達國家的做法是,，將碳排放限額分配給一部分企業(yè)，主要是排放量較大,、容易計量排放的企業(yè),，建立碳交易市場，由企業(yè)根據(jù)碳配額的價格,，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇,。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，通過明晰產(chǎn)權(quán),，建立國家耗能權(quán),、水權(quán)、排污權(quán)等節(jié)能減排核心產(chǎn)權(quán)機制,，可以使企業(yè)以更低的成本實現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標(biāo),，從而形成自發(fā)自愿的節(jié)能減排氛圍。因此,，中國也應(yīng)該積極開展碳交易的試點,。
有消息稱，中國有可能在“十二五”期間開展碳交易項目,，以實現(xiàn)2020年我國單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的約束性指標(biāo),。屆時，如何設(shè)計一個適用于中國國情的碳排放市場交易體系將是更為關(guān)鍵的問題,。 |