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十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于8月23日至28日在北京舉行,。會(huì)議將首次審議刑法修正案(八)草案,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等,。報(bào)載,，一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示,，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車,，惡意欠薪罪和危險(xiǎn)駕駛罪或單獨(dú)設(shè)立,。據(jù)了解，危險(xiǎn)駕駛罪將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車,、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競(jìng)逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入其中,。
去年的成都醉駕案、南京醉駕案,、杭州飆車案等一系列重大交通肇事發(fā)生,，包括我本人在內(nèi)，要求設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”的呼聲此起彼伏,，此番立法機(jī)關(guān)擬增設(shè)此罪名,，可謂是順應(yīng)了民意。不過,，我也注意到了反對(duì)之聲,，這一聲音來自去年一位有10年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交警接受《南方周末》的采訪，他說,，“如果中國規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪,，恐怕要大規(guī)模蓋監(jiān)獄”。他擔(dān)心單是醉酒駕駛的,，目前的監(jiān)獄可能都容不下,。
這不是危言聳聽。我們知道,，去年8月15日起,，公安部在全國部署開展了為期三個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。3個(gè)月,，全國共查處酒后駕駛違法行為21.3萬起,，其中醉酒駕駛3.2萬起。如果設(shè)立了“危險(xiǎn)駕駛罪”,，光醉駕的人,，在這三個(gè)月，就有3.2萬人要進(jìn)監(jiān)獄,。
在刑法中設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”是世界各國的慣例,，比如德國、英國等國刑法均在公共危險(xiǎn)犯罪中規(guī)定了與危險(xiǎn)駕駛行為有關(guān)的犯罪,�,！兜聡谭ǖ洹返谌僖皇錍條醉酒駕駛罪的規(guī)定，行為人基于醉酒而無法保證行駛安全時(shí)駕駛車輛的,，處以一年以下監(jiān)禁;過失者同樣根據(jù)前款予以處罰,。“危險(xiǎn)駕駛罪”的設(shè)立并沒有讓西方監(jiān)獄人滿為患,，這就不能不提到西方國家的國情,。
從刑法的角度來看,，西方國家并沒有類似我們國家一樣的行政處罰，許多在我們國家當(dāng)作行政處罰的案件也作為犯罪案件處理,，相應(yīng)的刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低,，比如罰款、拘留幾天,、十幾天也算刑事處罰,。這樣，許多“危險(xiǎn)駕駛罪”的罪犯可能是罰款和短期的拘禁了事,。
從社會(huì)的角度來看,，西方國家從幼兒起就加強(qiáng)了教育，防范醉駕,。一位來自美國的華裔女孩就談了對(duì)中西方的差異的感覺,，她說，“每個(gè)月,，從我一年級(jí)到五年級(jí)的時(shí)候,，兩到三個(gè)DARE(毒品和酒精防范教育)計(jì)劃來的負(fù)責(zé)人會(huì)到班級(jí)告訴我們?yōu)槭裁炊酒泛途凭珜?duì)我們的身體有害，并且我們應(yīng)該一輩子遠(yuǎn)望它們”,；“到中國后，幾乎我去的每一個(gè)地方,，無論是在街上還是在晚宴的飯桌上,，肯定有人在抽煙，而且在晚餐的時(shí)候,，酒精幾乎到處都是”,。
當(dāng)然，如果擔(dān)心監(jiān)獄爆滿就在設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”問題上裹足不前,，那無縫是因噎廢食,。但是，這至少提醒我們,，“危險(xiǎn)駕駛罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)該如何確立,？如果按照現(xiàn)有的“醉駕”標(biāo)準(zhǔn)，恐怕真的有無數(shù)的人要進(jìn)監(jiān)獄,，同時(shí),，這種標(biāo)準(zhǔn)也可能混淆了刑事處罰與行政處罰的界限，“醉駕”就不存在行政處罰的問題了,。那么,，能否考慮對(duì)“醉駕”設(shè)立一個(gè)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在行政處罰標(biāo)準(zhǔn)之上再設(shè)立一個(gè)刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn),，以避免過大的打擊面呢,？
設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”也是一個(gè)新情況,，對(duì)于許多中國公民來說，也算是面臨著新問題,，因此,，設(shè)立這一新罪名前，可否考慮給普通公民一個(gè)緩沖期,、適應(yīng)期,。《荀子·富國》語“故不教而誅,，則刑繁而邪不勝,；教而不誅，則奸民不懲,�,！睆�(qiáng)調(diào)了教化與刑罰之間相輔相成的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)在設(shè)立這一罪名后,，能否緩一年實(shí)施,，利用這一年的時(shí)間，充分宣傳這一罪名,，以示警戒,。當(dāng)然，更重要的教化在于,，從娃娃起教起,，在小學(xué)課本上就要加入防范“危險(xiǎn)駕駛”的知識(shí)。
最后一個(gè)防范監(jiān)獄爆滿的方法就是,，必須嚴(yán)格執(zhí)法,。要讓公民嚴(yán)格守法，并不在于刑罰有多嚴(yán)厲,，而是讓他意識(shí)到違法必受到追究,。意大利法學(xué)家貝卡利亞就稱“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性,�,！比ツ旯膊块_展整治酒后駕駛專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，醉駕大大地減少,，而當(dāng)這一行動(dòng)結(jié)束后,，醉駕現(xiàn)象又開始回潮，在北京市,，今年內(nèi)死亡交通事故中,，酒駕所占比例高達(dá)11%。只有持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓潛在的醉駕者受到威懾,，進(jìn)而才能減少醉駕現(xiàn)象的發(fā)生,。 |