社科院美國研究所前所長資中筠,,在美國曾遇到這樣一件事,她到了某個(gè)基金會(huì)提出希望看一下過去一年的全年收支,,雇員馬上從電腦里打出一大頁紙,,上面清楚注明了每項(xiàng)收支,甚至包括主管人員的工資支出,。每筆錢是從哪里來的,,有多少,這些錢又是怎么花出去的……在美國這并不新奇,。玉樹地震和汶川地震讓公益慈善進(jìn)一步走進(jìn)了中國人的視野,,但也讓很多人感到茫然,,究竟捐給誰可靠?這樣的茫然,,在美國或許沒有,,但在我們這里卻延續(xù)至今,或?qū)⒏谩?BR> 汶川地震之后,,大部分捐款進(jìn)入了政府財(cái)政專戶,,變成了政府的“額外稅收”,由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū),。巨額的善款究竟由誰管才合適,,引起各方的爭議。不客氣的評論有之,,理性的分析和建議當(dāng)然更有建設(shè)性,。歸納網(wǎng)友和各方評論主要集中于三方面:捐贈(zèng)不應(yīng)變成政府的“額外稅收”,政府使用地震捐贈(zèng)缺乏透明程序,,應(yīng)該培育民間組織使用捐贈(zèng),。 但可以假設(shè)的是,,在目前情況下,,把捐贈(zèng)全部交給民間組織支配,無論政府還是所有公眾,,多半也不會(huì)放心,。無論政府還是民間組織,在執(zhí)行能力,、財(cái)務(wù)公開,、信息透明方面做得都不夠正規(guī)和完善。無論捐贈(zèng)本身還是使用捐贈(zèng),,都不是交給民間組織或者政府就完事的,。 不過,民間組織應(yīng)該發(fā)揮更大作用,,是毫無疑問的,。長遠(yuǎn)看,這也是必然之路,。一個(gè)成熟的社會(huì),,不同的民間組織應(yīng)有不同的宗旨,搞教育的,,搞扶貧的,,針對殘疾兒童、婦女,、老人的……甚至這些機(jī)構(gòu)定位也不同,,資金籌集型的,,或者操作型的。捐贈(zèng)人要明確自己想把善款用在哪個(gè)方向,,然后再去選擇最合適的民間組織,;捐贈(zèng)之后還要保證捐贈(zèng)人的知情權(quán),以確保捐贈(zèng)達(dá)到效果,。 問題的關(guān)鍵是:培育,、壯大和規(guī)范民間組織,必然牽涉民間組織本身遇到的法規(guī)困境,;解決政府捐贈(zèng)使用透明問題,,涉及政府信息公開和政治治理。更不可回避的是,,政府對民間組織不放心和民眾對政府有質(zhì)疑一樣存在,。只要涉及到錢的地方必然與權(quán)力產(chǎn)生聯(lián)系,無論政府來做還是民間組織來做,,都可能產(chǎn)生腐敗,。 正視這些憂慮,是政府和立法者更當(dāng)早謀之事,。 |