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從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生演化路徑和外部可利用資源約束來(lái)看，實(shí)現(xiàn)低能耗和低碳增長(zhǎng)是一個(gè)無(wú)法回避的戰(zhàn)略抉擇,。不過(guò)實(shí)事求是地說(shuō),，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，石油,、煤炭這些傳統(tǒng)化石能源仍將肩負(fù)中國(guó)主要能源的角色，而新能源還只能起到補(bǔ)充作用,。因此,，限制高能耗、高污染項(xiàng)目,，提高企業(yè)的能源利用效率,，是更容易取得成效的路徑。
7月以來(lái),，包括英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》,、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的歐美媒體紛紛轉(zhuǎn)引國(guó)際能源署（IEA）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，大肆炒作中國(guó)已取代美國(guó)成為“全球第一能源消費(fèi)國(guó)”這一話題,。無(wú)獨(dú)有偶,，英國(guó)石油公司（BP）和法國(guó)能源統(tǒng)計(jì)公司（Enerdata）發(fā)表的最新能源報(bào)告也宣稱，中國(guó)已成世界能源消耗第一大國(guó),，只是具體數(shù)據(jù)與IEA略有出入,。
中國(guó)能源主管部門迅速對(duì)此予以駁斥，認(rèn)為IEA數(shù)據(jù)高估了中國(guó)的實(shí)際能源消費(fèi),。理由是,，依據(jù)今年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)去年的能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，換算成油當(dāng)量約為21.32億噸,，以此計(jì)算，略低于IEA公布的美國(guó)能源消費(fèi)量,。
從上述一系列針鋒相對(duì)的研究報(bào)告中,，不難看出：第一，即便是不同的西方能源組織,，對(duì)于中美兩國(guó)到底各自消費(fèi)了多少能源也存在一定分歧,；第二,，中國(guó)與西方無(wú)論是在能源統(tǒng)計(jì)的口徑還是計(jì)算單位上都沒(méi)有對(duì)接；第三,，無(wú)論是西方的研究,，還是中國(guó)的研究，其實(shí)都承認(rèn),，中美目前的能源消費(fèi)量是較為接近的,。
當(dāng)然，IEA和歐美極力炒作“第一能源消費(fèi)國(guó)”的話題,，各有其不同的考慮,。
站在IEA的角度，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,，中國(guó)已躍升為世界舉足輕重的能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó),，因而拉攏中國(guó)加入這一能源消費(fèi)國(guó)組織一直是該組織近年來(lái)努力的目標(biāo)。但問(wèn)題是,，多年以來(lái),，IEA始終無(wú)法說(shuō)服中國(guó)：在加入一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的能源消費(fèi)國(guó)俱樂(lè)部后，在公布包括原油儲(chǔ)備,、能源結(jié)構(gòu),、能源儲(chǔ)藏和開采量這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)后，中國(guó)到底能得到什么樣的利益,？因此,，中國(guó)更愿意與IEA保持適度的距離和平等合作關(guān)系，并不急于加入,。此番IEA拋出這份頗有爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，很大程度上就是在暗示中國(guó)：盡快加入IEA吧，將中國(guó)能源數(shù)據(jù)透明化,，才能避免被外人隨意公布失實(shí)數(shù)據(jù),。
站在美國(guó)的角度，將中國(guó)推上“第一能源消費(fèi)國(guó)”,，可以轉(zhuǎn)移矛盾,，大大減輕其壓力。長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó),、印度等新興大國(guó)始終堅(jiān)定主張?jiān)跍p排問(wèn)題上承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，而發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的減排義務(wù),，同時(shí)保障新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán),。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐洲和日本已較早地做出了減排承諾,，壓力事實(shí)上主要落在美國(guó)肩上,。
而站在歐洲角度來(lái)看,，則無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)，只要全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)掀起波瀾,，就能讓氣候變化成為今年年底坎昆會(huì)議上的全球矚目焦點(diǎn),。而中國(guó)或美國(guó)在巨大的輿論壓力下，或許會(huì)有更大讓步,。
那么,，對(duì)于中國(guó)而言，如何最大限度化解這種外部壓力,，從而為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境呢,？一方面，自然要據(jù)理力爭(zhēng),，駁斥各種不實(shí)的“被統(tǒng)計(jì)”數(shù)據(jù),。更重要的是，中國(guó)應(yīng)與印度,、巴西,、俄羅斯等新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家一道，在各種國(guó)際多邊場(chǎng)合上堅(jiān)定地捍衛(wèi)自身的發(fā)展權(quán),。另一方面，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì),，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間軸來(lái)看，中國(guó)節(jié)能減排的工作艱巨而又迫切,。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年公報(bào),，2001年以來(lái)，中國(guó)的能源消費(fèi)已從14.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤躍升至31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，短短九年間就增長(zhǎng)了一倍多,，年平均增幅高達(dá)13%。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生演化路徑和外部可利用資源約束來(lái)看,，實(shí)現(xiàn)低能耗和低碳增長(zhǎng)是一個(gè)無(wú)法回避的戰(zhàn)略抉擇,。去年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出,，爭(zhēng)取到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右,；同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì)上也向全世界宣布,，到2020年,，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這充分表明了中國(guó)在能力和責(zé)任范圍內(nèi),，對(duì)于全球氣候變化所作出的努力和誠(chéng)意,。
具體到戰(zhàn)術(shù)層面,，中國(guó)可以有兩個(gè)選擇：
首先，當(dāng)然是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),，用以替代大量制造溫室氣體的傳統(tǒng)能源,。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，國(guó)家發(fā)改委已計(jì)劃在2011至2020年的十年內(nèi)累計(jì)增加直接投資5萬(wàn)億元,，全力拓展新興能源產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)是智能電網(wǎng)、風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能、核電和新能源汽車等,。
但實(shí)事求是地說(shuō),，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，石油,、煤炭這些傳統(tǒng)化石能源仍將肩負(fù)中國(guó)主要能源的角色,，而新能源還只能起到補(bǔ)充作用。如果沒(méi)有政府的巨額財(cái)政補(bǔ)貼,，或者說(shuō),，除非將來(lái)國(guó)際原油和煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期處于令人無(wú)法承受的高位，新能源要在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高哪怕是一個(gè)百分點(diǎn)都異常艱難,。
相比之下,，筆者以為，對(duì)于中國(guó)而言,，限制高能耗,、高污染項(xiàng)目，提高企業(yè)的能源利用效率,，是一個(gè)比開發(fā)新能源更為迫切,、也更容易取得成效的路徑。因此,，在積極開發(fā)新能源,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)與其他能源消費(fèi)國(guó)在節(jié)能,、清潔能源和可再生能源開發(fā)技術(shù)方面的合作,。例如，近年來(lái),，中美之間已通過(guò)“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”（S&ED）這一平臺(tái)以及《中美能源環(huán)境十年合作框架》等協(xié)議開展了全方位,、多層次的能源、環(huán)境技術(shù)合作，并取得了有目共睹的成績(jī),。
對(duì)眼下的中國(guó)而言,，推進(jìn)與主要能源消費(fèi)國(guó)在能源領(lǐng)域里的技術(shù)合作，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和全球氣候變化的意義或許更為深遠(yuǎn),。 |