|
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在北京司法系統(tǒng)調(diào)查采訪中了解到,，國有企業(yè)存在的經(jīng)營管理問題導(dǎo)致涉訴不斷,，國有企業(yè)的經(jīng)營管理行為亟待規(guī)范,。北京市豐臺區(qū)法院新近在對其審理的涉國企商事案件進(jìn)行調(diào)研分析時發(fā)現(xiàn),，國有企業(yè)的三類經(jīng)營管理問題導(dǎo)致涉訴不斷，不僅制約了國有企業(yè)快速、健康的發(fā)展,，更容易造成國有資產(chǎn)的流失,。三類經(jīng)營管理問題包括：
缺乏配套的法律風(fēng)險監(jiān)管
國有企業(yè)與客戶的日常交易比較穩(wěn)定，持續(xù)時間較長,，導(dǎo)致往來賬冊和文件頗為復(fù)雜,。但目前大量的國有企業(yè)僅關(guān)注對交易行為的管理，尚未建立配套的法律風(fēng)險監(jiān)管制度來平衡交易行為所帶來的法律風(fēng)險,。這使部分企業(yè)涉訴前疏于盡職調(diào)查，不能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險主張權(quán)利,，涉訴后缺乏對交易相對方信息的掌握,，提交證據(jù)材料多有瑕疵，給案件審理工作帶來一定困難,，也容易引發(fā)國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失,。
案例一
北京某公司訴外地一家國有企業(yè)租賃合同糾紛一案中，這家外地企業(yè)的人事管理和合同專用章管理存在特別大的漏洞,，不僅存在不同合同章同時使用的情形,，而且合同專用章和辦公室專用章混同使用。同時,，企業(yè)未對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確,、具體的分工授權(quán)和規(guī)范的人事管理，人事登記混亂,，存在著大量與實際情況不一致的情形,，企業(yè)相關(guān)人員利用其模糊身份從事個人行為，產(chǎn)生損失即將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),。而企業(yè)又因自身管理的嚴(yán)重缺陷,，無法向法庭提供清晰、明確和完整的證據(jù),，最終輕易地遭受這種風(fēng)險的嫁禍,，導(dǎo)致案件敗訴、國有資產(chǎn)流失,。
案例二
在一起買賣合同糾紛案中,，作為被告的某國有企業(yè)曾先后與原告進(jìn)行9次交易，但只有兩次的買賣行為簽訂了書面合同,，其余7次交易均是口頭約定,，致使其在訴訟中，無法主動依據(jù)合同約定進(jìn)行有效的抗辯,。相反,，對方卻可根據(jù)雙方在交易過程中留存的一些間接憑證，相對輕松地向法庭主張其對應(yīng)的貨款或?qū)ζ溆欣母犊罘绞剑罱K導(dǎo)致國企因缺乏書面證據(jù),，而只能被動地干吃“啞巴虧”,，使國有資產(chǎn)流失于無形之中。
此外,，很多國有企業(yè)在經(jīng)營過程中財務(wù)管理十分不嚴(yán)格,、不規(guī)范，一旦與長期合作方因一筆業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛而需要對賬時,，通常很難將清晰,、完整的賬目提交法院。而提交的部分賬目,，又因時間太久,、人員變化、賬目破損等多種原因,，根本解釋不清楚其中的究竟,，最終導(dǎo)致對賬無果。這樣,，法院需要通過其他的法律處理方式予以解決,，這無形之中又將國有資產(chǎn)擱置在一個隨時可能流失的風(fēng)險邊緣。
改制過程中遺留的隱性問題
改制是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重要改革措施,，需要首先清理舊有債權(quán)債務(wù),，并對已有的資源進(jìn)行重新分配。
國有企業(yè)改制過程中有兩種現(xiàn)象觸發(fā)了大量糾紛：一方面,，部分改制文件中缺乏對舊有債權(quán)債務(wù)(特別是隱性債務(wù))承擔(dān)的明確約定,，使改制后的承接方陷入應(yīng)訴泥潭；另一方面,，參與改制的幾方在存有分歧的情況下,，為了推動改制進(jìn)程，先行完成改制,，往往過于注重求同存異,，而選擇性地忽略了已經(jīng)存在的遺留問題，進(jìn)而形成新的遺留問題,。
缺乏解決糾紛的積極性和靈活性
和解(包括調(diào)解和庭外和解)作為一種重要的糾紛解決方式,，相較判決具有糾紛解決效率高、回款速度快,、保留雙方繼續(xù)合作余地等優(yōu)勢,，因此在普通案件的解決方式中占較大比例。但在國有企業(yè)涉訴商事案件中,，審判人員普遍反映引導(dǎo)雙方達(dá)成和解極為困難,。
在涉國企的訴訟中,，國企的訴訟代理人很少是其公司的法務(wù)人員，而往往是公司臨時外聘的律師來具體負(fù)責(zé)訴訟,。究其原因,，主要是國有企業(yè)配有一定的經(jīng)營管理體制，負(fù)責(zé)人或訴訟代理人權(quán)限相對較小,�,？紤]到審計壓力和對國有資產(chǎn)流失責(zé)任的追究，應(yīng)訴人員往往缺乏達(dá)成和解的積極性,，寧愿選擇由法院裁判方式解決糾紛以避免本人承擔(dān)責(zé)任,，造成本有利于企業(yè)的和解方案無法通過。而國企的法務(wù)人員往往基于敗訴后將造成國有資產(chǎn)減損的壓力,，通常更愿意積極高價外聘“最優(yōu)秀”,、“最杰出”的訴訟代理人進(jìn)行訴訟，如此,，即使國企敗訴,，將承擔(dān)不利的法律責(zé)任,，法務(wù)人員也可以公司敗訴與其個人能力無關(guān)為由,，輕易規(guī)避掉可能因其自身能力導(dǎo)致國企受損的責(zé)任追究和職業(yè)風(fēng)險。而企業(yè)高管往往也基于類似考慮,，對外聘律師這一做法予以支持,，這都在一定程度上提升了國企的經(jīng)營管理成本。
案例三
北京某公司為被告的80件供暖糾紛案件中,，原告撤訴的7件,，因原告證據(jù)不足被法院裁定駁回的1件，判決的60件,。而這家公司對該60件糾紛,，完全持自由放任態(tài)度，均經(jīng)法庭合法傳喚后拒不出庭應(yīng)訴,，在僅與對方達(dá)成的12件調(diào)解案件中,，也主要是集中在2004年3月至2005年4月期間，之后就很難見到其出庭應(yīng)訴的情形了,。這家公司對訴訟的這種漠視,，不僅給法院的審判工作造成很大的被動，浪費大量的人力,、物力送達(dá)相關(guān)的訴訟材料,，而且也給公司造成很大的損失，完全放棄了對公司任何有利的抗辯,、主張或其他有利的調(diào)解方案,，置國有資產(chǎn)于不顧,，簡單換取法院一紙判決以擺脫審計或追責(zé)的風(fēng)險。
針對審判過程中暴露出的上述典型問題,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了豐臺法院法官陳岱,、王艷華，他們提出以下規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營管理行為的建議：
一是積極發(fā)揮司法建議的建言功能,，敦促國有企業(yè)迅速建立有效的法律風(fēng)險監(jiān)管制度,，同時盡早清理賬目，及時行使權(quán)利,；
二是積極發(fā)揮依法裁判的導(dǎo)向功能,，以實際審判結(jié)果推動改制過程的規(guī)范化，協(xié)助國有企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任,，厘清隱性債務(wù),，從根本上解決遺留問題；
三是積極發(fā)揮走訪調(diào)研的獻(xiàn)策功能,，加強(qiáng)與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系,，共同研究國有企業(yè)破產(chǎn)、清算,、改制等專題,，促進(jìn)國有企業(yè)管理人員建立能夠適應(yīng)市場新形勢的法律思維和靈活務(wù)實的訴訟理念。 |