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日前，北京市100多位市人大代表提出《關(guān)于對制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃幾個(gè)問題的建議》,。該建議提出,，政府應(yīng)研究采取“房地分離”的經(jīng)濟(jì)適用房建管新模式，即購房人只享有房屋所有權(quán),，不享有土地收益,、處置權(quán)。在價(jià)格構(gòu)成上,，購房人只承擔(dān)房屋的基本建設(shè)安裝費(fèi)用,、相應(yīng)的配套設(shè)施費(fèi)用和稅費(fèi),，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)，出售時(shí)購房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行收益分配,。在適用對象上,，經(jīng)適房應(yīng)該是面向所有的城鎮(zhèn)居民，首次購房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需要購買,。
在房價(jià)居高不下,、泡沫四起的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房很容易成為一種投資工具,。推行經(jīng)適房“共有產(chǎn)權(quán)”的意圖非常明確,，就是為了堵塞利用經(jīng)濟(jì)適用房牟利的漏洞。但政府與住戶對經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)的立法思路,，初衷固然用心良苦,，但并非萬全之策。
從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律屬性來看,，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的,、特定的、獨(dú)立的物只能設(shè)定一個(gè)所有權(quán),，而不能存在兩個(gè)或兩個(gè)以上相互排斥的所有權(quán),。這是確立產(chǎn)權(quán)制度的根本意義，如果否認(rèn)這一點(diǎn),，產(chǎn)權(quán)制度就喪失了其制度價(jià)值。從經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)這樣的“共有”來看,，可能確實(shí)對購買經(jīng)濟(jì)適用房作為投資有一定的遏制作用,，但這也不是沒有負(fù)面作用。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)“共有”的政策下,，購買經(jīng)適房雖然被大大壓縮了投機(jī)牟利的炒作空間,，但其升值空間并沒有無緣無故地消失，只是從保障對象一頭轉(zhuǎn)移到政府的另一頭,，被擁有部分產(chǎn)權(quán)的政府拿去了,。
發(fā)生在武漢經(jīng)適房6連號(hào)事件等極端事件表明，經(jīng)適房領(lǐng)域各種隱性腐敗已到十分猖狂的地步,，甚至有著潛規(guī)則日益顯化和固化的趨勢,。“共有產(chǎn)權(quán)”無疑等于明確了政府在經(jīng)適房上獲利的合法性,。而當(dāng)政府可以毫不費(fèi)力地得到大筆利潤時(shí),，會(huì)不會(huì)為了追求利潤最大化，而改變經(jīng)濟(jì)適用房的保障初衷,？在地方政府“土地財(cái)政”依賴癥日趨嚴(yán)重的今天,，能夠讓人們指望那些已經(jīng)獲得合法謀利的政府部門,，反而較之前更能嚴(yán)格要求自己？這或許也正是人們?yōu)楹螌Α敖?jīng)適房產(chǎn)權(quán)共有能遏制投機(jī)炒作空間”不敢過于樂觀的原因,。 |