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近日有媒體報道說,，一年內(nèi)13個規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略,，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，包括長三角,、珠三角,、北部灣,、環(huán)渤海,、海峽西岸,、東北三省,、中部和西部,，再加上剛剛獲批的黃(河)三角,，我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。
地方政府如此熱衷搞區(qū)域規(guī)劃,，背后當(dāng)然是有原因的,，改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,，地區(qū)之間的不平衡卻始終存在,。如今“十二五”規(guī)劃即將出臺，趁此機(jī)會將地方規(guī)劃躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略,，以最大限度地爭取得到中央政府的政策扶持,。
從國家層面看，后金融危機(jī)時代要維持經(jīng)濟(jì)增長,，必須培育新的突破點(diǎn),，而落后地區(qū)無論在資源還是市場方面的潛力都大大超過發(fā)達(dá)地區(qū)，推動地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合協(xié)作,，一方面有助于推動落后地區(qū)進(jìn)步,，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，另外一方面則可以通過打破長期存在的區(qū)域行政壁壘,，使各種資源流動獲得更加廣闊的市場空間,，為經(jīng)濟(jì)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型提供前提。
不過,，盡管區(qū)域規(guī)劃有其出臺的必要性,，可目前各地爭先恐后、一擁而上卻不能不讓人產(chǎn)生疑慮,。已有分析指出：一些區(qū)域規(guī)劃實(shí)際上是大圈套小圈式的,，將來難免會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競爭等方面的問題,，同時要求上馬的區(qū)域規(guī)劃過多,，就算國家資金比較充裕，也不可能面面俱到地支持所有區(qū)域發(fā)展,，一些規(guī)劃最后很可能變成紙上談兵,，無法落到實(shí)處。
除了種種表面上的問題,，更值得引起思考的是：目前出臺的眾多區(qū)域規(guī)劃,，對市場因素以及完善市場機(jī)制方面的考慮究竟有多少？因?yàn)橐?guī)劃不管做得再怎么完美也是靜態(tài)的,，市場經(jīng)濟(jì)卻在不斷運(yùn)動變化,，所謂計劃趕不上變化，如果規(guī)劃的實(shí)施不能在推動市場體系建設(shè)方面有所突破,，那么一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生比較大的變動,，這些區(qū)域規(guī)劃能否由美好的藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí),，就成一個很大疑問。
2008年一場突如其來的金融危機(jī),，對我國經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊影響至今還在,，說明任何忽視市場變化的行為都將給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患,。雖然金融危機(jī)已過去兩年多,，但從宏觀角度說，影響我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外因素仍有不少,，未來經(jīng)濟(jì)增長存在著許多不確定性,。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外市場形勢，任何規(guī)劃恐怕都難以預(yù)見到經(jīng)濟(jì)會朝著什么方向發(fā)展變化,。更何況目前出臺的區(qū)域規(guī)劃大多是從地區(qū)資源角度出發(fā),，突出強(qiáng)調(diào)已有的一些優(yōu)勢，對資源優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢需要哪些必須的前提條件來配合,，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何防備隨時可能降臨的市場風(fēng)險,，考慮似乎并不太多。
實(shí)際上,，一些地方經(jīng)濟(jì)之所以缺乏應(yīng)有活力,，問題的根子并非在沒有區(qū)域規(guī)劃一類的東西，而是市場機(jī)制極不健全,，政府“有形之手”對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多,，使市場“無形之手”無法充分發(fā)揮作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后于人,。如果說以往的行政區(qū)劃體制在不少方面束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,，那么現(xiàn)在只是將幾個相鄰的地區(qū)人為地規(guī)劃到一起，卻不去采取切實(shí)可行的措施改革政府職能,，完善市場經(jīng)濟(jì)管理體制,，很多規(guī)劃中所描繪的新的地方經(jīng)濟(jì)增長極恐怕很難形成。
不少信息顯示,，“十二五”期間我國將加大市場配置資源的改革力度,，以增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力。因此,，制定區(qū)域規(guī)劃首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地順應(yīng)市場規(guī)律，通過價格,、競爭等無形手段的推動,，促使各地的資源優(yōu)勢得到更為科學(xué)合理的運(yùn)用。只有在遵循價值規(guī)律基礎(chǔ)上形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì),，才真正經(jīng)得起市場風(fēng)雨的吹打,。 |