按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》,，今明兩年,，重慶將有338.8萬農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)居民，到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)民轉戶進城,，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半。
近年來,，社會上對于戶籍制度改革的共識是眾多改革之中最為充分的,，但是改革至今仍未大規(guī)模起步。因為改革就意味著福利擴大化,，需要地方政府的財政支出作為支撐,，因此戶籍制度改革呈現(xiàn)出一種自下而上的改革路徑，即一些創(chuàng)新與邁步都出自地方政府,。
重慶市的改革,，除了決策者的決心與勇氣外，最重要的支撐就是其財政底氣以及福利型改革思路,。根據(jù)重慶市長黃奇帆的說法,，重慶由于國資增值而形成“第三財政收入”。從2002年到2008年6月底,，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)從1700億增長到7000億,，增加了四倍，使得政府的財政能力底氣很足,。
不過,，人們最關注農(nóng)民與農(nóng)地剝離之后一旦失業(yè)，將更加困難,。此次改革也給轉戶農(nóng)民提供了一個選擇權,，他們會擁有一個三年的過渡期，允許轉戶的農(nóng)村居民,，在最長三年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權及收益權,；轉戶居民退出宅基地使用權和農(nóng)房的，將獲得三筆補償資金,。
對于轉戶進城的農(nóng)民工安居樂業(yè),，重慶的思路是以市場機制解決就業(yè)生存問題，大力發(fā)展服務業(yè),，增加就業(yè)崗位,，吸納這些轉戶農(nóng)民。這無疑是正確的思路,，基于工業(yè)強力發(fā)展的重慶,，服務業(yè)水平有著非常大的提升空間,。而對于那些仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可能更需要公平,，他們對土地的產(chǎn)權應當?shù)玫阶鹬�,，土地流轉的探索步伐應該更大一些，尊重農(nóng)民對于土地增值的企業(yè)家才能,。如果一開始就籠統(tǒng)地擔心投資風險會令農(nóng)民有失地風險,，那么無異于因噎廢食。
重慶的最終目標是“打造內(nèi)陸香港”,，并為中國的戶籍改革提供新的思路,。城鄉(xiāng)自由互通最重要的就是自由遷徙，只有做到了權益公平才能真正實現(xiàn)這一點,。而權益公平,、城鄉(xiāng)一體就需要政府強力改善區(qū)縣城鎮(zhèn)的公共服務，積極推動其他要素的自由流動及城鎮(zhèn)福利均等化,。
|
|