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國(guó)務(wù)院法制辦7月29日至30日在蘇州組織召開(kāi)了中英慈善立法研討會(huì),。記者從這次會(huì)議上獲悉，我國(guó)慈善法草案已初步成形,，目前的草案共分為9章,，主要在慈善組織、慈善募捐,、慈善志愿服務(wù),、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定,。
慈善法草案已初步成形,，有望進(jìn)入審議階段是值得期待的。慈善立法,，不僅有利于破解在法律層面長(zhǎng)期困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸,，使得慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松,、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng),。而且，可以進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制,。另外,，慈善立法通過(guò)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì),，利于在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制,。
現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)全額免稅的,，僅限于中華慈善總會(huì)與中國(guó)紅十字會(huì)等五家慈善機(jī)構(gòu),，一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。同樣,，對(duì)于善款的分配和用途,，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng),。善款的來(lái)源、運(yùn)用和去向等信息不透明,，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動(dòng)的公信力不足,。
慈善立法不管是出臺(tái)全國(guó)性的法規(guī)，還是地方參與立法,，慈善立法要解決捐贈(zèng)人常常被忽略,，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪這樣的問(wèn)題,，比如立法可規(guī)定強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息,，包括善款流向,、受助人命運(yùn)的改變,，保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)。同時(shí),，還要賦予捐贈(zèng)人法定的監(jiān)督權(quán),。另外，慈善立法還必須借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界,，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈(zèng)人權(quán)益的問(wèn)題,。
從過(guò)去慈善發(fā)展看,，有些問(wèn)題立法者還沒(méi)有想清楚，比如是不是能讓慈善機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立,。我們希望慈善法出臺(tái),，同時(shí)也希望慈善法能對(duì)這些基本問(wèn)題做出規(guī)范，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏,，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道,。 |