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工信部稱，新近頒布的《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》目的是通過聯合重組和淘汰落后,，將目前800家鋼企減至200家左右,。官方早在1999年已對鋼鐵業(yè)下達過限產令，在2004年“產能過�,！闭撋仙礁邔用�,，并在2005年宣稱“須在兩年內淘汰1億噸落后鋼鐵產能”。據統(tǒng)計,，2004年底我國鋼鐵企業(yè)數量871家,，當年產量2.7億噸。目前鋼企數量約有800家,，產量增至5.7億噸,。五年多過去了，鋼鐵產業(yè)整合淘汰似乎進展不大,，產量卻增長了一倍多,。
類似情況不只存在于鋼鐵行業(yè)，國內不少行業(yè)的產能過剩同樣是老生常談的話題,。久而久之,，人們不禁會問，產能過剩何以會成為頑疾,？是否真的是產能過剩,？為什么市場無力對此進行自發(fā)調節(jié)？首先,，某些行業(yè)歷史上可能沒有產能過剩,，是有關部門預測、研判失誤,。比如,，1999年我國電力過剩，隨后幾年叫停不少電力項目,，2002年下半年以后全國電力供應卻持續(xù)緊張三四年,；2004年就認為鋼鐵行業(yè)產能過剩，幾年后國內消費量卻增長一倍多,。幾次三番重演“狼來了”的故事,，個別地方政府和企業(yè)因此不再信任調控政策，逆調控而動，埋頭上項目,、擴產能,，嘗到了甜頭。2004年至2008年上半年,，我國鋼鐵行業(yè)的利潤總額保持了可觀的年度增長速度,。由于行業(yè)景氣度高，一般技術水平的產能,，甚至是落后產能都乘虛而入,。積累至今日，出現了真正的嚴重過剩,。
其次,，有關政策波動較大，導致企業(yè)無法看清未來市場的供需情況,；有些政策還在一定程度上變相鼓勵企業(yè)擴產,。今年鋼鐵行業(yè)嚴重產能過剩的原因之一是今年4月初開始進行嚴厲的房地產行業(yè)調控，影響了部分建筑用鋼需求,；而2009年的四萬億投資計劃又極大地刺激了鋼鐵消費增長,。另一個原因是，今年7月取消40多種鋼鐵出口退稅,；而在2009年4月國家提高了部分鋼材,、鋼鐵制品的出口退稅率。即去年政策以刺激為主,，今年政策以打壓為主,。在產業(yè)準入政策方面，也是經常變化,。仍以鋼鐵行業(yè)為例。2006年規(guī)劃淘汰200立方米以下的小高爐,，2007年規(guī)劃淘汰300立方米以下,，新頒布的《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》則規(guī)定，老高爐有效容積得在400立方米以上,，2005年以后建設改造的得達到1000立方米及以上,。
最后，由于要素價格被扭曲,，各種類型的企業(yè)都傾向于靠產能擴張來獲得更好的發(fā)展,，且很難因為市場原因而主動地關停并轉。眾所周知,，我國的三大要素價格都偏低,，資本價格（即貸款利率）對央企有優(yōu)惠，存款利率經常低于CPI水平；土地,，地方政府經常是半賣半送,；勞動力成本也低，企業(yè)的環(huán)境成本負擔也少,。在這樣的背景下,，央企、地方國企為了政績與產值,，愿意擴產,；民企覺得自己跟國企比，有制度優(yōu)勢,、成本優(yōu)勢,，沒有理由不擴產。此外,，由于個別地方政府的保護,，一些高污染、低技術水平的企業(yè)往往很難被真正地淘汰,。此時,，有關部門本可以統(tǒng)一理順要素價格，比如加息,，卻又害怕降低經濟增速,，誤殺其它企業(yè)，只好推出類似于精確制導的微觀干預,，嚴控銀行給產能過剩行業(yè)發(fā)放貸款,。按理說，企業(yè),、銀行都是市場主體,，貸款、擴產與否,，本該是它們自身根據市場情況而做出的理性決策,，現在卻成了有關部門的長期職責。 |