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農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲,，已造成居民的生活水平下降，資源稅改革不可避免地會(huì)提高居民生活的成本,。資源稅改革如何既節(jié)約資源又能保證消費(fèi)物價(jià)的穩(wěn)定,，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。
今年以來,，資源稅改革全面鋪開似乎是大勢(shì)所趨,。在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議上,
國務(wù)院總理溫家寶宣布，將在西部地區(qū)對(duì)煤炭,、原油,、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，標(biāo)志著中國將率先在新疆實(shí)行的資源稅改革擴(kuò)大至整個(gè)西部地區(qū),。隨后,，在8日舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,，資源稅改革率先在新疆試點(diǎn),，試點(diǎn)稅率為5%,，今后將逐步向全國推開，不同產(chǎn)品稅率可能不同,。
依筆者之見,，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜的形勢(shì)下，政府部門尤其是地方政府加快推進(jìn)資源稅改革,，透露出當(dāng)前我國的財(cái)政收支問題不容樂觀的現(xiàn)實(shí),，特別是一些地方財(cái)政出現(xiàn)了巨大的壓力。
從近年來的財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看,，超常規(guī)的增長形勢(shì)明顯,。數(shù)據(jù)顯示，2002到2007年,，我國GDP年均增長10.6%,，而財(cái)政收入年均增長21.09%。最困難的2009年中國財(cái)政收入達(dá)到68477億元,，增長11.7%,。而最新的財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計(jì),，全國財(cái)政收入43349.79億元,，同比增長27.6%。其中,，中央本級(jí)收入22770.38億元,，增長28.6%；地方本級(jí)收入20579.41億元,，增長26.5%,。
按照此前的增長預(yù)期，全年財(cái)政收入將可能超過8萬億,，成為全球第二財(cái)政收入大國,。但是另一方面，中國的財(cái)政支出同樣龐大,。從近年的情況來看,，自1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，1999年到2003的財(cái)政赤字分別占GDP的2.7%,、2.5%,、2.4%、2.6%,、2.4%,。在2005年改為穩(wěn)健財(cái)政政策之后，赤字有所下降,，2005到2008年財(cái)政赤字分別占GDP的1.6%,、1.3%,、0.8%、0.6%,。從赤字規(guī)模上看,，在此次金融危機(jī)前基本上都較小，但絕對(duì)規(guī)模迅速地增長,，2008年赤字1800億,，2009年達(dá)到9500億，今年赤字預(yù)算達(dá)到10500億,。
對(duì)比財(cái)政收支的數(shù)據(jù),，不難看出，當(dāng)前的財(cái)政收支壓力非常巨大,。而最大的問題還在于,，在我國目前的分稅制財(cái)政體制下，地方政府的隱性債務(wù)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力,。根據(jù)今年國家審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示,，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速,。在審計(jì)18個(gè)省,、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2.79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,，當(dāng)年新增1.04萬億元,。其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)債務(wù)償還能力相當(dāng)有限。
一方面財(cái)政收支的壓力在持續(xù)增大,，另一方面支出不合理的問題成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大難題,。可以看到,，現(xiàn)在政府的行政支出占到財(cái)政收入的20%,，是日本的10倍、美國的2倍,。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財(cái)政收入約6.85萬億元,，醫(yī)療,、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出占比僅14.9%,。相比之下,，在美國，這一比例為61%,。從這個(gè)角度來看,，政府部門成為了我國經(jīng)濟(jì)增長的最直接受益者,。
因此，隨著財(cái)稅體制改革的壓力不斷上升,，政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財(cái)政來源,，以緩解財(cái)政增收的壓力。從這個(gè)角度來看,，也就不難理解當(dāng)前積極推進(jìn)資源稅改革的用意了,。
圍繞資源稅改革，實(shí)質(zhì)上就是國家,、企業(yè)和個(gè)人各方利益的博弈過程,。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財(cái)政收入,，所以積極推動(dòng),。但是作為企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢(shì)變相地抵制這種政策,，而對(duì)于群體最為龐大的公眾,，由于力量分散，缺乏利益代言人,，他們很容易在利益博弈中居下風(fēng),，成為利益受損者。
在目前財(cái)稅體制改革難以切實(shí)推進(jìn)的環(huán)境下,，不可避免地要導(dǎo)致資源的使用成本提高,，而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢(shì)下，這種成本上升就是直接傳導(dǎo)給下游企業(yè)和毫無議價(jià)能力的普通消費(fèi)者,。而從我國今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看,，由于積極實(shí)施了對(duì)通脹預(yù)期的管理，物價(jià)基本處于一個(gè)溫和的增長狀態(tài),。但是我們可以看到,，隨著農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降,，如此,，資源稅改革不可避免地會(huì)提高居民生活的成本。因此,，如何實(shí)現(xiàn)通過資源稅改革,，既節(jié)約資源，又能保證消費(fèi)物價(jià)的穩(wěn)定,，對(duì)于政府來說是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題,。
(作者單位：安邦咨詢) |