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中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，既取得了前所未有的成就，也積累了日漸尖銳的矛盾,。隨著這些矛盾的逐漸顯露,，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與發(fā)展機(jī)制都在遭遇前所未有的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面：
一是,，中國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)30多年的增長中,，始終也未能有效地建立起內(nèi)需拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，投資拉動(dòng)一直是經(jīng)濟(jì)增長的最主要驅(qū)動(dòng)力,。在“政績GDP”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，過度依靠投資拉動(dòng)的結(jié)果就必然是不斷累積的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩,，經(jīng)濟(jì)無效增長的部分占整個(gè)增長中的比重不斷擴(kuò)大的問題也變得越來越突出。
二是,，由于市場化改革出現(xiàn)了明顯的延緩趨勢，因此以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終也未能有效地建立起來,，相反，國進(jìn)民退的現(xiàn)象卻日益突出,，社會(huì)資源越來越大規(guī)模地向政府手里集中,，行政配置資源的特征愈加明顯，市場配置資源的功能在不斷弱化,，除了依靠日復(fù)一日的宏觀調(diào)控外,，靠市場自身來解決經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)境與機(jī)制都基本缺失,。
三是，中國經(jīng)濟(jì)在資源配置上與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的差別越來越明顯�,，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置,，其主渠道與主機(jī)制都是資本市場,，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家如美國，資源配置的主角都是股市而不是銀行,，而中國經(jīng)濟(jì)在最近10年的發(fā)展中,，卻大大強(qiáng)化了銀行功能并同時(shí)弱化了市場功能,，股市在相當(dāng)大程度上成了“圈錢”的工具,，其本身與生俱來的資源配置機(jī)制與資源配置功能都被不同程度地扭曲,，使得資本市場在運(yùn)行中缺乏應(yīng)有的功能與效率,。到今年一月份，中國銀行業(yè)的總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了80.5萬億元,，相當(dāng)于目前滬深股市總市值的4.33倍,。銀行業(yè)的地位越來越重要，銀行在資源配置中的作用越來越突出,，表明我們的資源配置機(jī)制離現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正越來越遠(yuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)都同樣任重道遠(yuǎn),。
在一個(gè)體制,、機(jī)制與運(yùn)行模式都發(fā)生不同程度變形的環(huán)境下來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其難度與復(fù)雜程度都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高出人們的想象,。在我看來,，中國經(jīng)濟(jì)要有效地完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，必須跨越五座山,。
第一座山是棄速度
30多年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是速度第一質(zhì)量第二,，當(dāng)速度與效率發(fā)生矛盾時(shí)，我們都往往是優(yōu)先考慮速度,。在這方面,，去年就最為典型,。在2008年底,，中國經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾就已經(jīng)開始顯露，結(jié)構(gòu)性矛盾也已經(jīng)相當(dāng)突出,。但由于美國的次貸危機(jī)爆發(fā),，中國政府為防止中國經(jīng)濟(jì)的急劇下滑,，推出了大規(guī)模的救市計(jì)劃，這個(gè)救市計(jì)劃當(dāng)時(shí)對(duì)于穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)起到了重要作用,，但這其中有大量救市資金流向了本來就應(yīng)該淘汰的過剩產(chǎn)能與企業(yè),，這就使本來已經(jīng)十分嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾更加嚴(yán)重,。今年以來,，我們開始把調(diào)結(jié)構(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要任務(wù)，但當(dāng)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后,，我們的宏觀調(diào)控又開始變得舉棋不定,，不但調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在一定程度上發(fā)生了動(dòng)搖,，甚至還在一定程度上出現(xiàn)了重蹈去年覆轍的征兆。如果我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能有效地越過“保增長”這座山,，那么調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)就不但會(huì)落空,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)也很難有效推進(jìn)并順利實(shí)現(xiàn),。時(shí)間拖得越久，積累的矛盾就會(huì)越多,，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就越不利，經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì)越困難,。
第二座山是轉(zhuǎn)理念
經(jīng)濟(jì)增長到底是為了什么,？這個(gè)似乎早就解決了的問題有必要重新研究,。必須看到,，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變,，而且是發(fā)展理念,、發(fā)展機(jī)制,、發(fā)展方式與發(fā)展動(dòng)力的全面轉(zhuǎn)換,。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以GDP作為主要衡量指標(biāo),，而必須把人民福祉的提升和幸福指數(shù)的提高作為目標(biāo)。比如去年為了實(shí)現(xiàn)“保8”而把大量的信貸資金投入了房地產(chǎn)市場,，不但催生了巨大的房地產(chǎn)泡沫，而且也大大激化了本來就十分嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,。如果經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果是人民群眾連房子都買不起,，并且以犧牲整整一代人為代價(jià)——大多數(shù)的80后和90后都既付不出首付又付不起月供因此連“房奴”都當(dāng)不起而只能做“蝸奴”，那么這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長就不能說是成功的,。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不只是要扶植幾個(gè)企業(yè)與幾個(gè)產(chǎn)業(yè),，而是發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方式與發(fā)展動(dòng)力的全面轉(zhuǎn)換�,，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的最主要區(qū)別就在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠行政權(quán)力撥動(dòng)的,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是涌動(dòng)的,。沒有市場的全面發(fā)育,、沒有競爭的充分展開,、沒有殘酷的優(yōu)勝劣汰，不但產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代難以形成,，而且新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也難以在競爭中產(chǎn)生與擴(kuò)散,，這就會(huì)使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏應(yīng)有的機(jī)制與動(dòng)力，轉(zhuǎn)型的時(shí)間就會(huì)被大大拖延,，轉(zhuǎn)型的難度也會(huì)成倍增加,。
第三座山是創(chuàng)機(jī)制
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要有兩種方式：一種是在的發(fā)展中轉(zhuǎn)型。發(fā)展中轉(zhuǎn)型的基本前提是要有一個(gè)完善的市場和充分的競爭,，并通過競爭的優(yōu)勝劣汰來淘汰落后產(chǎn)能并發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,，這種轉(zhuǎn)型方式雖然殘酷但社會(huì)的代價(jià)最小，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也最小,。由于中國的市場經(jīng)濟(jì)是國有壟斷加行政控制的市場經(jīng)濟(jì),，因此中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要想在發(fā)展中完成，其可能性可以說是微乎其微,。另一種是在危機(jī)中轉(zhuǎn)型,。危機(jī)中轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本最高，經(jīng)濟(jì)的代價(jià)最大,，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩并且通過發(fā)展轉(zhuǎn)型已無可能的時(shí)候,，危機(jī)中轉(zhuǎn)型就是不得不接受的方式和途徑,。貨幣政策與財(cái)政政策只能解決總量問題而不可能解決結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)問題的解決必須主要靠市場機(jī)制與市場競爭來實(shí)現(xiàn),。去年的全球金融危機(jī)給中國提供了一個(gè)千載難逢的在危機(jī)中轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇,，但由于種種原因，我們沒有有效抓住這樣的機(jī)遇,，而且還加重了本來已經(jīng)十分嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾,，使得中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路變得更加艱難，包袱也更加沉重,。今年的宏觀調(diào)控把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主題和主線,，這本來是要矯正過去的決策失誤,，但在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)、全球經(jīng)濟(jì)面臨二次探底的危險(xiǎn)出現(xiàn)之后,，我們的宏觀政策又變得舉棋不定,。可以說,，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是在走鋼絲，不在別人的危機(jī)中調(diào)結(jié)構(gòu),，就只能在自己的危機(jī)中調(diào)結(jié)構(gòu),。在流動(dòng)性已經(jīng)泛濫成災(zāi)的嚴(yán)峻形勢下,，再繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策與財(cái)政政策，就會(huì)招來“滯漲”的重大隱患,，甚至可能給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重危機(jī)。
第四座山是調(diào)收入
結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,，而這種發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)又都是為了增加人民群眾的勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)收入,。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然伴隨收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或者可以反過來說,，沒有收入分配結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將很難獲得成功,。從這個(gè)意義上來說,，這次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以說是中國經(jīng)濟(jì)的第二次變革,，正因?yàn)槠湟饬x如此重大，因此其難度也會(huì)無比之高,，甚至?xí)龅絹碜约鹊美婕瘓F(tuán)的頑強(qiáng)阻擊與反抗,。國進(jìn)民退的現(xiàn)象必須改變,，國有企業(yè)壟斷國家主要資源的局面必須調(diào)整,，資本市場單純“圈錢”不講回報(bào)的“造富機(jī)制”必須拋棄，整個(gè)社會(huì)的合理與有效的分配機(jī)制應(yīng)該在轉(zhuǎn)型的過程中不斷地加以調(diào)整和完善,。中國的貧富分化問題已經(jīng)發(fā)展到了臨界點(diǎn),，再分化下去就將釀成大患。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的所有方面,，調(diào)整收入分配制度可能最為復(fù)雜也最難實(shí)現(xiàn),，但這是一個(gè)關(guān)乎子孫萬代的宏偉基業(yè),，在這方面無論如何也不能再有絲毫的松懈與怠慢,。
第五座山是變環(huán)境
無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),，無論是大企業(yè)還是小企業(yè),，都應(yīng)該在一個(gè)共同的、公平的環(huán)境下展開競爭,，否則,，民營企業(yè)就永遠(yuǎn)也無法與國有企業(yè)競爭,，中小企業(yè)也就永遠(yuǎn)也無法做大做強(qiáng)。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的最主要問題是國有壟斷,，這種壟斷既妨礙了競爭也降低了效率,。國有企業(yè)不僅壟斷了資源，而且還壟斷了上游產(chǎn)品的價(jià)格,；更為重要的是,，國有企業(yè)還壟斷了金融機(jī)構(gòu)配置的絕大部分金融資產(chǎn)。無論貨幣政策緊還是松,，國有企業(yè)都可以毫不費(fèi)力地得到銀行貸款,，而中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)大都既是民營企業(yè)又是中小企業(yè),，因而都很難得到必要的信貸支持,，這也是最近幾年第三產(chǎn)業(yè)遲遲得不到較快發(fā)展的主要根源,。從這個(gè)意義上來說,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其說是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不如說是調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制模式,，是要建立一個(gè)全新的市場體制,、市場機(jī)制與市場環(huán)境,，以便讓所有企業(yè)都能夠在這樣一個(gè)公平,、公正,、公開的市場環(huán)境中展開充分和有效的競爭。
五座大山就是五道門檻,，每一座高山的跨越都會(huì)充滿艱難和坎坷。在這個(gè)過程中,，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成和新興產(chǎn)業(yè)群的建立必須給予格外關(guān)注,，不如此,，即使解決了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲和產(chǎn)能過剩的問題,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展后勁的問題也仍然難以解決。這既是中國經(jīng)濟(jì)新征程的開端,，也是全新經(jīng)濟(jì)增長模式的開始,。在這個(gè)過程中必然伴隨著曲折和陣痛,，但卻代表著中國經(jīng)濟(jì)的方向、希望和未來,。
(作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京邦和財(cái)富研究所所長) |