國富并不意味著居民享受更完善的公共服務,。由于政府公共服務支出占比較低,,居民看病貴、教育貴等問題相當突出,財政收入比重過高并沒有有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窀@�,。從某種程度上講,財政收入高增長增強的是政府對經(jīng)濟資源的控制力,,而不是人民的福利,。 中國財政收入如今又傳捷報。今年前5個月財政收入35470億元,,同比增速達30.8%,。另據(jù)國稅總局官員的估計,今年全年可望實現(xiàn)8萬億財政收入,,將是僅次于美國的全球第二大財政收入國,。 事實上,由于當前財政收入為預算內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),,若納入預算外的財政收入以及各級政府部門的小金庫等,,今年政府預算內(nèi)外財政收入將穩(wěn)超10萬億元(有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)去年政府各種收入應該就接近于10萬億,大約為GDP的1/3),。在歐債危機爆發(fā),,歐美國家財政收入普遍低增長甚至負增長等條件下,中國財政收入的快速增長確實顯得鶴立雞群,。 當前財政收入高增長與去年基數(shù)較低有關(guān),,也與當前中國經(jīng)濟較快增長相關(guān),同時也得益于稅收征管的加強,。然而,,這些并不能完全解釋近年來財政收入的高速增長。 筆者認為,,中國財政收入的高速增長首先得益于當前中國投資和出口為主的經(jīng)濟增長模式,。改革開放以來的數(shù)據(jù)顯示,基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu),,使財政增速與投資增速呈正相關(guān)聯(lián),。過度依賴投資雖然為政府財政收入的高速增長提供了保障,但不可避免地惡化經(jīng)濟內(nèi)外失衡,,導致居民收入占GDP比重的下降,。具體而言,,隨著城市化、重工化成為中國經(jīng)濟增長新的引擎,,以投資為主導的GDP增長愈發(fā)依賴于資本密集型投資,,由于資本密集型投資提供的就業(yè)崗位有限,導致了居民無法有效分享投資拉動式GDP所帶來的實惠,。1997年—2007年,,居民占GDP比重由50%持續(xù)下滑到39%左右,恰恰發(fā)生在中國重工(601989,股吧)化,、城市化的投資加速時期,。 同樣,過度依賴外需導致了一系列負面結(jié)果,。一方面是資產(chǎn)價格泡沫,,另一方面使得以投資和出口為主的粗放式模式得以維系,從而也推高了中國政府財政收入,。財富過度集中于企業(yè)與政府部門不僅導致大量私人部門閑置資金炒作資產(chǎn)價格,,而且導致高投資,資產(chǎn)泡沫和高投資都有助于提高財政收入,。需要特別注意的是,,當前房價泡沫使得政府土地出讓金高速增長和基于房地產(chǎn)的稅收增加(目前房產(chǎn)行業(yè)的稅費達到70余種,稅收占房價的1/3左右),,由于目前房產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主,,房價泡沫所導致的房產(chǎn)高稅負最終為住房消費者承擔,顯然,,高政府收入背后是居民高生活生存成本,。 其次,近年來財政收入持續(xù)高增長也反映出較高的真實通脹率,。稅收是以現(xiàn)值征收的,,這意味著財政收入的增長實際上反映了經(jīng)濟真實的通脹壓力。當前中國的通脹狀況集中反映為高PPI和資產(chǎn)價格泡沫,,這為財收高增長提供了基礎(chǔ),。 政府財政殷實為改善民生提供了財力保障。然而,,從當前的財政支出結(jié)構(gòu)看,,國富并不意味著居民享受更完善的公共服務。由于政府財政支出預算中,,公共服務支出占比較低,,居民看病貴、教育貴等問題相當突出,政府財政收入比重過高并沒有有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窀@�,。相反,,由于財政預算中建設型支出占比高、政府行政成本較高,,從某種程度上講,財政收入高增長增強的是政府對經(jīng)濟資源的控制力,,而非居民公共福利的“果實”,。過度傾向于建設型的財政體系,在提高城市化,、加速經(jīng)濟重工化的同時,,也使勞動者難以分享經(jīng)濟增長的實惠。因此,,適當降低政府收入比重,,有助于糾正經(jīng)濟內(nèi)外失衡,剎住居民收入持續(xù)下降的趨勢,。 另外,,政府財政收入占比過高,增速過快正導致經(jīng)濟資源使用效率下降,,不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。其一,,政府部門本身不直接產(chǎn)生財富,。建設型財政項目大都集中在基礎(chǔ)設施,、公益等領(lǐng)域,,投資效率低,甚至大量項目無法產(chǎn)生收益,,近年來銀行不良資產(chǎn)主要集中在與政府和國企投資相關(guān)的項目中,反映政府主導的建設性財政支出推動經(jīng)濟增長的效果不佳,。而過多的經(jīng)濟資源集中于效率較低的政府和國企手中,,將降低資源使用效率,,從而牽制經(jīng)濟的健康發(fā)展。其二,,政府財政收入過快增長,確實為改善民生提供了財力保障,然而,,過于復雜的轉(zhuǎn)移支付體系,,既導致了財政資金的低效使用,,也面臨著較高的執(zhí)行成本,,并不可避免地為腐敗提供溫床,。 由此可見,,改革稅制、財政預算支出結(jié)構(gòu),,適當降低過快的財政收入增長,,使經(jīng)濟資源更多地為效率相對較高的私人部門持有,不僅有助于經(jīng)濟健康發(fā)展和居民收入的提高,,而且有助于保障財政收入可持續(xù)增長。
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